2010年度中國慈善十大事件

　　2010，慈善業(yè)，很多事如“浮云”。

　　免稅政策巋然不動，政府觸角越伸越長，慈善法千呼萬喚不出來。

　　2010，公益圈，很多人很“給力”。

　　破冰，聯(lián)名，上訴，試圖突破制度瓶頸，給公益一塊凈土。

　　就讓我們眼睜睜地看著這些事情發(fā)生，因為，唯有發(fā)生，才有改變；唯有改變，才有希望……

　　“巴比”慈善晚宴

　　富人慈善VS平民慈善

　　2010年9月月底，兩位世界頂級富翁沃倫·巴菲特與比爾·蓋茨來到北京邀請50位中國富豪參加了一場“慈善晚宴”。由于此前二人在美國成功勸說40名美國億萬富翁公開承諾捐贈自己至少一半的財富，這場晚宴舉行前就被媒體和輿論解讀為勸捐的“鴻門宴”。聞此風(fēng)聲，許多富豪紛紛準備拒絕參加晚宴。“巴比”不得不出面澄清“此次中國之行從來就沒有勸捐的打算……這次只是一次普通的聚會，互相交流慈善心得，相互了解。”最終，作為晚宴上唯一的在場“記者”潘石屹夫婦通過微博“直播”了這場晚宴：這不是一場勸捐的鴻門宴，而是一場中國慈善之路的討論會。

　　會場之外，還有另外一場平民慈善晚宴在北京朝陽區(qū)的一家快捷酒店舉行。巴比晚宴，人們關(guān)注富豪，關(guān)注裸捐；平民晚宴，人們強調(diào)的是“全民慈善”。它的舉辦試圖告訴大家，慈善不只是富豪的時尚秀，更是全民的狂歡。

　　“是富豪慈善還是平民慈善？”“中國何時會出現(xiàn)巴比這樣的慈善家？”“裸捐到底好不好？”……這些爭議不絕于耳，并仍在繼續(xù)。這場爭論的可貴之處不在于達成共識，而在于在爭論中，每個人都能重新認識慈善、理解慈善，并看到每個個體能在其中扮演的角色和貢獻的力量。

　　五部委“匯繳”玉樹捐款

　　誰是公益主體？

　　2010年7月29日，民政部會同五部委發(fā)布《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金管理使用實施辦法》，其中規(guī)定，玉樹地震中慈善組織募集的善款，需要匯繳撥付到青海省政府、青海省紅十字會、青海省慈善總會的專用賬戶中，由青海省方面統(tǒng)籌安排使用。

　　這招致10多家全國性慈善基金會的困惑，乃至明確的反對：“我們在災(zāi)后重建中還有什么權(quán)利？這是做慈善的底線問題。”至今，匯繳進程緩慢，多家全國性慈善組織尚未明確資金匯繳事宜。

　　這一“繳”一“拒”的斗爭其實早已開始。1998年洪災(zāi)后的慈善捐助中出現(xiàn)虛捐、詐捐等情況。以此為鑒，每次大災(zāi)之后，民政部便會發(fā)文確認可展開救災(zāi)募捐的社會團體和基金會名單，由這些機構(gòu)統(tǒng)一使用善款。這種做法一直沿用至今。

　　“匯繳”事件的發(fā)生，有人大呼中國公益領(lǐng)域“國進民退”。中國目前的公益事業(yè)大多帶有官辦色彩，政府在扮演管理者、裁判的同時常常搖身一變成為“運動員”，違背了慈善、公益的民間本性。

　　也許，正如徐永光所說，中國公益事業(yè)需要一場“正本清源”的革命。

　　基金會中心網(wǎng)開通

　　開啟“透明慈善”之旅

　　公開、透明是慈善的天性。因為慈善，關(guān)乎善，關(guān)乎愛。在人們心中，那是圣潔的化身，容不得一絲腐朽和不堪。而現(xiàn)實，卻總讓人失望。

　　中國公益事業(yè)尚未完成向現(xiàn)代公益的轉(zhuǎn)變，公益的主體仍是政府和富人。大災(zāi)來時，許多公益組織憑借厚實的政府背景，即使不透明，不公開，也可以“坐等”善款；而由于缺少時間和精力，民眾無暇顧及自己那一兩百元捐款的去向。如此一來，內(nèi)生動力與外在壓力的缺乏，中國慈善事業(yè)的透明度同人們的期待相距甚遠?！?010年全國慈善組織信息披露現(xiàn)狀報告》顯示，約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”。中國慈善事業(yè)透明之路亟待破冰。

　　“民間公益行業(yè)自律從基金會開始，基金會行業(yè)自律從信息披露開始”，在這樣的理念支撐下，7月8日，由中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會等35家公募、非公募基金會共同發(fā)起籌建的基金會中心網(wǎng)正式啟動。

　　基金會中心網(wǎng)希望能夠?qū)⑷珖己头枪蓟饡幕拘畔ⅲ骓椖恳约柏攧?wù)使用情況“昭告天下”。于基金會來說，這是一個競爭的平臺，競爭的籌碼只有一個——公開透明。誰公開最及時，最透明，誰便能夠出現(xiàn)在網(wǎng)站顯眼位置；于民眾來說，這是一個基金會“大賣場”，捐贈者能夠根據(jù)基金會的項目執(zhí)行、財務(wù)公示等信息來挑選信任的、合適的基金會作為受贈機構(gòu)，而捐款之后同樣可以通過該網(wǎng)站了解善款的流向。

　　作為獨立的第三方平臺，“基金會中心網(wǎng)”讓捐贈人和受贈人實現(xiàn)了信息對等，賦予了捐贈人自主選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時向受贈人“施壓”，讓其不得不公開、透明。

　　“基金會中心網(wǎng)”如同一縷陽光，照亮慈善的天空，讓腐敗、黑暗無處可逃。

　　基金會聯(lián)名抗稅

　　挑戰(zhàn)公益基金會免稅政策

　　2008年，中國青年基金會共接受善款4億元，其中絕大部分是各界捐給汶川地震災(zāi)區(qū)的。2億被撥付災(zāi)區(qū)，結(jié)余款剩2億。

　　現(xiàn)行法律法規(guī)，公益基金會免稅資格懸而未決，其盈利性收入尚未進入免稅類目，繳稅仍依照2008年實施的企業(yè)所得稅法規(guī)定的25%的稅率計征。據(jù)此，青基會需在2009年5月前繳清稅款5500萬。這筆“巨款”讓它左右為難。

　　無奈之下，南都公益基金會理事長徐永光挑起了面向三部委的聯(lián)名免稅請示，24家基金會參與了這次聯(lián)名。中國青少年發(fā)展基金會秘書長涂猛說，“這不僅是為我們機構(gòu)自身，也是為了這個行業(yè)，沒有不加入的道理。”

　　現(xiàn)行的法律政策規(guī)定公益基金會獲得的捐贈收入屬于免稅之列，前提是各機構(gòu)需要進行免稅資格申報，不申報或者申報審核不合格的，照樣不能免稅。不少公益基金會抱怨免稅門檻太高，即便獲得了免稅資格認定，也是“先繳稅，后退稅”，現(xiàn)實常常是：免稅資格認定下來，稅務(wù)征稅部門卻不予退稅，理由是“進了國庫的錢怎么給你退？”

　　保護中國非營利組織的成長、獨立和成熟，中國政府需要更“給力”。

　　曹德旺的2億捐贈對賭

　　中國“慈善問責(zé)”第一單

　　2010年4月，在玉樹地震央視賑災(zāi)晚會上，曹德旺之子曹暉為玉樹捐出一個億，在上臺舉牌的同時，他對外宣布，“家父還將向西南旱區(qū)捐款2億元”。同在現(xiàn)場的許多基金會負責(zé)人聽到這個消息，心里都為之一動：“曹總這筆錢可不可以捐給我們？”與所有的民間機構(gòu)一樣，慈善組織同樣需要通過自己的力量去“做大做強”。

　　中國扶貧基金會率先找到曹德旺，希望曹能將這筆捐款捐贈給扶貧基金會，然后再通過基金會發(fā)到災(zāi)民手上。但曹德旺卻提出了頗為苛刻的合作條件，他表示要親自監(jiān)督善款的發(fā)放，由曹氏父子組成的監(jiān)督委員會將隨機抽檢10%的家庭，如發(fā)現(xiàn)1%的不合格率，中國扶貧基金會需按照查抽獲得的超過1%部分缺損比例的30倍予以賠償。然而這只是眾多苛刻條件中的一條而已。曹德旺對項目執(zhí)行的管理費比例以及項目完成時間均提出了具體而嚴格的要求。

　　雖然苛刻，中國扶貧基金會還是“咬牙”簽下了這筆“賠本買賣”，和曹德旺一起開創(chuàng)了中國“慈善問責(zé)第一單”。所謂問責(zé)，是要求問責(zé)對象就其決策、行為向問責(zé)主體進行說明和解釋，據(jù)此接受問責(zé)主體的獎懲。民間公益組織如何良性高效地運行，是一個被普遍關(guān)注和討論的問題，而問責(zé)無疑是重要的手段之一。公益組織的非營利性并不能成為它可以不接受問責(zé)的理由，相反，正因為其公益性、全民性才更無法容忍黑暗與腐朽。

　　讓公益組織更具公信力和專業(yè)性，必須加強問責(zé)。而曹德旺無疑邁出了堅實的第一步。

　　壹基金“中斷”風(fēng)波

　　觸及民辦公募基金會天花板

　　2007年9月12日，李連杰接受央視“面對面”采訪時，稱壹基金與中國紅十字會的合作可能會中斷，壹基金困境再度引發(fā)輿論關(guān)注。

　　目前政策環(huán)境之下，我國對于民間組織的審查和管理比較嚴格，只有公募基金會才有資格公開募集善款，而成立公募基金會的“登記管理機關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”兩大門檻將許多民間申請拒之門外。壹基金也只是與中國紅十字會簽訂一個三年合約計劃，雖然暫時可以向公眾募款，但是沒有獨立的賬戶和公章，于是在募款操作上存在重大不便。遠遠無法實現(xiàn)李連杰最初設(shè)計的每人每月最少捐一元的設(shè)想。如今三年合約計劃到期，李連杰公開壹基金困境，試圖借此突破民間成立公募基金會的制度門檻，為中國慈善事業(yè)注入更多的民間力量。

　　自2004年《基金會管理條例》頒布，放開了個人或企業(yè)成立自主管理基金會的限制條件。之后，中國的非公募基金會開始起步，數(shù)量增長速度之快，勢頭迅猛。然而，對民間辦公募基金會的門檻仍“巋然不動”。至今為止，只有中國少年兒童慈善救助基金會和上海公益事業(yè)發(fā)展基金會這兩家民辦基金會獲得了“公募牌照”。民辦公募基金會之路在曲折中前進。

　　公益的本質(zhì)是民間，唯有回歸民間，中國慈善事業(yè)才能重獲活力。李連杰的良苦用心是否被理解，壹基金的以身試法是否能得償所愿，這是一個值得期待的未來，值得每一個人努力。

　　北師大壹基金研究院成立

　　打造慈善界“黃埔軍校”

　　2010年6月21日，56歲的王振耀告別了22年的民政部司長生涯，投身民間公益，任北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長一職。“壹基金”研究院是國內(nèi)首家由大學(xué)與公益組織聯(lián)合發(fā)起成立的公益研究院，壹基金創(chuàng)始人李連杰任理事長，馬云、馬化騰、王石等著名企業(yè)家也都出任理事。而在王振耀手中，擁有一支在國內(nèi)學(xué)界知名的社會政策研究團隊，首批籌措的2000萬元人民幣運營資金，將主要用于慈善事業(yè)研究，打造像布魯金斯學(xué)會那樣的智庫。

　　研究院從2011年起將在國內(nèi)首次開展公益項目、基金會管理專業(yè)的招生和教學(xué)工作。希望通過研究、培訓(xùn)來解決公益人才缺乏問題，為公益領(lǐng)域提供政策研究及項目服務(wù)。在李連杰和王振耀的規(guī)劃中，將建立多家高校共同參與的全球公益教育培訓(xùn)體系，力爭5年內(nèi)新增100名具有公益研究和教學(xué)水平的教授或研究人員。

　　當(dāng)然，業(yè)內(nèi)人士猜測，“壹基金”公益研究院的創(chuàng)建還有一個很重要的意義，那就是李連杰正式申請注冊成立“壹基金公募基金會”的前奏，或者是正式進行注冊前的一次“熱身”或者“鋪墊”。

　　電影里的李連杰常常演英雄，投身公益領(lǐng)域，他常常“當(dāng)孫子”；官場上的王振耀位高權(quán)重，投身公益領(lǐng)域，他從零開始。所以，他們的轉(zhuǎn)身不被理解，惹人爭議。其實，從始至終，他們所做的事情就是一樣的——為了讓這個時代變得更好。

　　富士康“13連跳”

　　企業(yè)社會責(zé)任在哪里？

　　2010年上半年，位于深圳的富士康廠區(qū)接連出現(xiàn)員工自殺事件，勾勒出了中國工人群體身影的悲情輪廓。在工業(yè)化、市場化和城市化加速推進的時代大背景下，深圳富士康集團員工墜樓事件成為一個標志，一個警示。誰該為此買單？

　　第一位自殺者為富士康科技集團年僅25歲的員工孫丹勇。此前，公司交由其保管的郵寄給蘋果公司的16部蘋果iPhone樣機少了一部，孫曾接受公司環(huán)安科的調(diào)查。在富士康，勞動和睡覺成為生活的全部，由于重復(fù)、繁重的勞作，工人之間溝通甚少，而場內(nèi)的休閑娛樂設(shè)施也變成擺設(shè)：“同樣一個動作就做十個小時，下班吃飯然后回宿舍睡覺”。

　　富士康員工的生活是中國一些企業(yè)員工生存狀況的縮影，尖銳的勞資關(guān)系重新引發(fā)對“社會企業(yè)責(zé)任”的思考。

　　企業(yè)不應(yīng)只承擔(dān)創(chuàng)造利潤的責(zé)任，還要承擔(dān)對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境等更多的社會責(zé)任。過去，人們只把企業(yè)社會責(zé)任寄希望于企業(yè)家個人的價值取向和智慧，忘記了從法律、道德上對企業(yè)進行約束。企業(yè)社會責(zé)任這一概念的提出，將原本冷冰冰的企業(yè)形象化為具有人情味兒的社會公民，作為社會的一員，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)比商業(yè)利益更多的責(zé)任。這并不需要企業(yè)超然的道德水準，因為這一切關(guān)系到企業(yè)自身的生存與發(fā)展。

　　廣東吹響全民公益集結(jié)號

　　為公益提速

　　2010年12月5日，中國扶貧基金會攜手廣東省政府聯(lián)合主辦的全民公益啟動大會無疑是吹響了全民公益的集結(jié)號。在公益事業(yè)成熟的國家，普通公眾捐款占80%左右，企業(yè)機構(gòu)大額捐贈占20%。在中國，情況恰恰相反。2007年公眾捐贈占當(dāng)年總捐贈額的14%，2008年占到54%，而2009年占比又回落到23%。這表明中國公眾參與公益具有偶發(fā)性特質(zhì)，公眾經(jīng)常性參與捐贈的比例不高。傳統(tǒng)慈善理念中，捐贈與政府有關(guān)，公民的捐贈常常是在政府的號召、鼓動甚至攤派中實現(xiàn)，少有自愿、經(jīng)常性的小額捐助。而隨著中國富人隊伍的壯大，人們又將目光從政府包辦慈善轉(zhuǎn)向富人慈善。直至今天，中國全年的捐贈總額中，富人、企業(yè)的大額捐贈仍占主要地位。

　　公益，關(guān)乎教育、醫(yī)療、環(huán)保，也關(guān)乎社區(qū)治理，婦女權(quán)益，還和養(yǎng)狗的管理，樓道的管理有關(guān)。大地上的事情千千萬萬，沒有一個政府可以憑一己之力辦到，也沒有一個國家可以靠著幾個富豪解決，唯有依靠全民的力量。

　　中國不是別的什么，每一個人站立的那塊土地便是中國，你怎么樣，中國便怎么樣；你是什么，中國便是什么。若在你、在我、在他的生活中，公益成為常態(tài)和自覺，那么中國，便不會寒冷。

　　王健林豪擲十億惹風(fēng)波

　　商業(yè)還是公益？

　　11月8日，中國地產(chǎn)首富王健林以個人名義捐贈10億元，用于重建南京金陵大報恩寺。這10億元的捐款也被稱為“新中國建國以來最大的一筆個人捐贈”。據(jù)報道，今年年底前，10億元將一次性匯入中華慈善總會，再以三次撥付的形式交給南京市政府。

　　金陵大報恩寺是南京歷史最為悠久的寺廟。2001年，在南京舉辦的世界華商大會上，該寺的重建項目首次亮相，稱為南京市重點招商項目，此后，年年出現(xiàn)在南京市的重大項目洽談會上。但由于建設(shè)資金難到位，項目始終進展緩慢。隨著10億元捐款事件的爆出，一個困擾了南京市近10年的開發(fā)項目被迅速推紅，而王健林巨額的捐款動機也引發(fā)了社會各界的強烈關(guān)注。

　　雖然南京市有關(guān)方面著力強調(diào)重建項目的“文化”和“公益性”，但爭議之聲依舊不絕于耳。人民網(wǎng)載文質(zhì)疑大報恩寺的“文化性”，有網(wǎng)友稱：“靠善款新建這么一大片地方，商家林立，恐怕還是會商業(yè)化運作吧？”此外，大連萬達集團在南京的大力布局，也引發(fā)了公眾不斷猜測。以建設(shè)“萬達廣場”聞名全國的大連萬達集團在南京已有兩個大型商業(yè)項目，未來3~4年內(nèi)還將新建兩個萬達城市綜合體。正是由于這種商業(yè)布局的存在，致使王健林豪捐的目的備受多方質(zhì)疑。大連萬達集團發(fā)言人則稱，“王健林先生個人的捐贈不帶有任何附加條件……所有項目都會遵循公開公平的競爭原則，通過市場化方式獲得。”

　　盡管如此，這場圍繞著大報恩寺的爭論大潮仍在繼續(xù)，遲遲不肯退去。