合同能源管理：看上去很美

　　市場和政策層面的諸多因素，讓這個(gè)進(jìn)入中國10多年的產(chǎn)業(yè)至今仍然叫好不叫座。

　　《商業(yè)價(jià)值》雜志 孫彤｜文

　　如果一件很有前途的事情做了10多年后，回頭看卻發(fā)現(xiàn)仍在原地徘徊，那么一定是機(jī)制遇到了障礙。合同能源管理(EMC， Energy Management Contract)在中國的發(fā)展似乎就是這樣，如果障礙不能清除，它依然難有未來。

　　合同能源管理的實(shí)質(zhì)是，以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司(簡稱ESCO )通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。

　　這樣描述吧：比如某企業(yè)上月的電費(fèi)是100萬元，經(jīng)ESCO采用汰舊換新、改進(jìn)工藝、加強(qiáng)維護(hù)、監(jiān)控能耗等等技術(shù)與管理措施后，同等條件下，電費(fèi)只用了80萬元。當(dāng)企業(yè)感受到了實(shí)實(shí)在在的效果，再按照一定的比例與ESCO分享這20萬元的節(jié)電效益。

　　最誘人的是，ESCO的客戶企業(yè)不需要承擔(dān)任何節(jié)能過程中的資金、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的前期資金投入全部由ESCO負(fù)責(zé)融資，也正因如此，ESCO理應(yīng)分享較高的節(jié)電效益，比如雙方協(xié)定為二八開，即16萬元/月的節(jié)電效益用于彌補(bǔ)ESCO的投資成本。經(jīng)過2年～5年的運(yùn)行后，ESCO投資成本足額回收，節(jié)能服務(wù)合同即告結(jié)束，以后所產(chǎn)生的節(jié)電效益及先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備，全歸該企業(yè)所有。

　　這看起來是個(gè)無比完美的模式。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同時(shí)實(shí)現(xiàn)的模式下，零投入可以讓客戶在沒有任何投資風(fēng)險(xiǎn)的情況下實(shí)行減排；對于節(jié)能服務(wù)公司來說，只要技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)趨零，它的經(jīng)濟(jì)效益便能得到體現(xiàn)。

　　實(shí)際上，由于開展能源管理后的項(xiàng)目可平均節(jié)能達(dá)到30%，早在上世紀(jì)70年代美國爆發(fā)“能源危機(jī)”后，這種機(jī)制就已經(jīng)開始在美國、西歐、日本等發(fā)達(dá)國家陸續(xù)推廣起來。直到1997年，中國政府協(xié)同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實(shí)施了“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”一期。當(dāng)時(shí)，世界銀行提供了6300萬美元的貸款，歐洲委員會(huì)和全球環(huán)境基金分別提供了500萬美元和2200萬美元的贈(zèng)款。在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。到2006年項(xiàng)目一期結(jié)束時(shí)，北京、山東、遼寧3個(gè)示范性公司共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目450多個(gè)，完成節(jié)能投資超過6億元，資產(chǎn)總額超過了3億元。

　　但是這個(gè)好東西從項(xiàng)目二期開始遭遇滑鐵盧。業(yè)內(nèi)人士看來，它越來越像一個(gè)雞肋。在進(jìn)入中國市場的十幾年時(shí)間里，雖然 ESCO從一期的3家增長至中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(簡稱EMCA)旗下的400多家中小型會(huì)員，但這也不過是量的變化：在產(chǎn)業(yè)成長的十多年里，既沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也少有響當(dāng)當(dāng)?shù)凝堫^企業(yè)。在圈子里的人看來，EMC只是“看上去很美”。

　　最難的問題在于融資。EMC節(jié)能投資收益回報(bào)的時(shí)間較長，一般要2年～5年。而采用EMC機(jī)制的首要條件就是墊付資金，可想而知，一旦項(xiàng)目多起來，提前墊付的資金量就會(huì)很大，一旦現(xiàn)金流斷供，ESCO無法承受，就迫切需要融資。尷尬的是，我國現(xiàn)在的節(jié)能服務(wù)公司通常規(guī)模小，實(shí)力又弱，在金融系統(tǒng)里沒有良好的信用記錄，這決定了節(jié)能服務(wù)公司如果需要從銀行成功貸款，必須求助于擔(dān)保公司。

　　在中國，目前節(jié)能服務(wù)公司獲得貸款擔(dān)保的可行辦法是，通過中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司申請使用合同能源管理項(xiàng)目擔(dān)?；馂槠鋼?dān)保。但事實(shí)上，想要獲得該擔(dān)保并不容易。到2008年底，中投保與10多家銀行合作，在全國近400家從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司中，只有41家獲得了貸款擔(dān)保。來自科技部的一份報(bào)告顯示，我國的節(jié)能服務(wù)公司有92%面臨融資困難，如果能夠順暢融資的話，至少50%以上的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展速度會(huì)提高1倍。

　　VC和PE們對ESCO同樣沒有太多耐心，他們一方面盤算著企業(yè)是否能IPO，一方面又在權(quán)衡著能否在一定的期限內(nèi)得到最高的回報(bào)。面對這些項(xiàng)目開發(fā)周期長、短期獲利能力差、負(fù)債率高、少有核心技術(shù)等特點(diǎn)的ESCO，投資人的動(dòng)作相當(dāng)謹(jǐn)慎?？梢哉f在ESCO業(yè)界，被風(fēng)投“關(guān)注”過的企業(yè)比比皆是，但迄今為止得到投資的始終也不過十幾家。這一切的制約將ESCO帶入一個(gè)惡性循環(huán)：節(jié)能服務(wù)公司沒有信譽(yù)和實(shí)力，融資就很困難，融不到資，節(jié)能服務(wù)公司就沒有做項(xiàng)目的實(shí)力。

　　另一個(gè)讓EMC在中國步履維艱的因素是：市場體系的不完善，誠信極度缺乏。

　　在我國，節(jié)能服務(wù)公司通常是中小型的企業(yè)，業(yè)務(wù)性質(zhì)特點(diǎn)是單一的小型節(jié)能項(xiàng)目。很顯然，雙方企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)環(huán)境“都不會(huì)好到哪去”，無論是ESCO還是節(jié)能單位，常常不信任對方：被節(jié)能的企業(yè)會(huì)懷疑ESCO“承諾的節(jié)能效益能達(dá)到嗎？”；ESCO也暗想客戶“會(huì)不會(huì)最后耍賴不給錢？”不幸的是，后者比前者更加弱勢。很難得到保障的誠信，讓這個(gè)短則1年長則3年～5年的工程存在很大的不確定性，節(jié)能服務(wù)公司如果遇到不誠信的客戶，巨額投資很可能就血本無歸。

　　“一個(gè)項(xiàng)目，原定節(jié)能20%，但最終客戶就說節(jié)能了19%，你該怎么處理？”中國節(jié)能協(xié)會(huì)主任沈龍海一語點(diǎn)破現(xiàn)狀。能源合同管理中收益分享的結(jié)算沒有統(tǒng)一模式，是最容易引起雙方紛爭的節(jié)點(diǎn)，而且在這點(diǎn)上，目前并沒有相關(guān)法律予以約束。一部分企業(yè)缺乏誠信，阻礙了“合同節(jié)能”模式的推廣。

　　在“甲方為王”的大環(huán)境下，節(jié)能服務(wù)公司的日子顯然很不好過。許多案例證明，甲方中途易主、甲方惡意賴賬、甲方贊同一切效益但就是給不出錢 …… 這樣的情況已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的常態(tài)。加之ESCO還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，尚無成熟的行業(yè)規(guī)范，比如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測和認(rèn)定方法、合同規(guī)范等，很多ESCO都選擇用“吃虧降價(jià)”的方式來妥協(xié)處理。更可怕的是，如果你用法律來保護(hù)自己，消息就會(huì)在圈子里迅速傳開，即使你贏得了這一次的勝利，但很可能因此再也沒有人愿意和你做生意了。所以，也就是在這樣的中國式“潛規(guī)則”下，很多擠進(jìn)來的ESCO不堪重負(fù)，最終草草退出。

　　融資和市場環(huán)境的難題已經(jīng)讓EMC的發(fā)展如履薄冰，更為傷心的是， 到目前為止，EMC作為一個(gè)新興機(jī)制，并未得到市場最重要的推力——政府政策的大力支持。這與海外市場的狀況恰恰相反。

　　在美國，政府會(huì)鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能項(xiàng)目融資；同時(shí)，銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出多種投資和融資金融品種、以切實(shí)可行的多種渠道和模式為ESCO投資和節(jié)能項(xiàng)目融資創(chuàng)造有利環(huán)境。在過去的10年里，美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的收入年均增長率為24%。

　　在中國卻不是這樣。比如最常為業(yè)內(nèi)人所詬病的稅收制度?；谑袌鲞\(yùn)作的ESCO會(huì)通過社會(huì)上的采購為客戶優(yōu)選節(jié)能設(shè)備，但我國的稅務(wù)部門總是把ESCO看作是一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，即誤認(rèn)為ESCO是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中牟利的，因此把ESCO與客戶的節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同。也就是說，服務(wù)稅變成了增值稅——那么，17%的稅費(fèi)又該誰來交？

　　稅收制度采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制也給ESCO帶來困局。在ESCO為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后還只剛剛開始分享節(jié)能效益(剛開始回收投資)時(shí)，就被認(rèn)定應(yīng)立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。本來ESCO為客戶出資做項(xiàng)目已承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，還得為尚未得到的收入提前付稅。這簡直是雪上加霜。

　　卡著EMC發(fā)展的這些瓶頸如果得不到有力解決，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展永遠(yuǎn)只會(huì)是叫好不叫座。令人欣喜的是，現(xiàn)在已經(jīng)能看到一些變化。北京和上海已經(jīng)在2008年和2009年分別出臺了地方的《合同能源管理操作指南》(簡稱《指南》)，《指南》中，地方政府對相關(guān)操作給出一定的規(guī)范，同時(shí)對于ESCO給予獎(jiǎng)勵(lì)，比如通過EMC機(jī)制，省下多少噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予多少元的資金獎(jiǎng)勵(lì)等等。

　　但這只是一個(gè)“安慰獎(jiǎng)”。統(tǒng)計(jì)表明，我國節(jié)能減排市場每年至少有3000億元～5000億元的龐大市場需求，但對于中國的EMC來說，如果不能加強(qiáng)國家層面的重視、政策的扶持力度，以及市場的誠信環(huán)境，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國難以走好。