征信不能只盯水電煤氣

　　撰文/杜文（財(cái)經(jīng)評(píng)論員）

　　國(guó)務(wù)院法制辦10月中旬公布《征信管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》后，即有媒體援引來(lái)自央行某負(fù)責(zé)人的消息稱，居民水、電、煤氣繳費(fèi)情況將會(huì)隨之納入征信系統(tǒng)，這一占據(jù)了各大網(wǎng)站頭條新聞位置的消息，立刻在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)中引發(fā)激烈討論。

　　中國(guó)古語(yǔ)云：“言而無(wú)信，不知其可?！庇衷疲骸叭藷o(wú)信而不立?！痹谥袊?guó)古代社會(huì)中，人們都已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到信用在社會(huì)活動(dòng)中的重要作用。在中國(guó)建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之前，個(gè)人的信用往往通過(guò)熟人的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種熟人評(píng)價(jià)信用的方式已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需要，這就需要上升到法律的高度進(jìn)行規(guī)范。這次出臺(tái)的《征信管理?xiàng)l例》的意義正在于此。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，征信立法對(duì)征信業(yè)的發(fā)展也是影響深遠(yuǎn)。

　　我們都知道，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，良好的信用關(guān)系是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本保證。從發(fā)達(dá)國(guó)家的信用管理相關(guān)法律可以發(fā)現(xiàn)，其法律最主要的是要體現(xiàn)出保護(hù)人權(quán)和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)兩項(xiàng)基本原則。因此，我國(guó)開(kāi)始對(duì)公民個(gè)人進(jìn)行征信管理，從社會(huì)進(jìn)步的意義上講是大有裨益的。

　　然而，我們也必須充分認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的現(xiàn)代征信制度（不管是公民個(gè)人還是組織機(jī)構(gòu)）因?yàn)榉N種原因，長(zhǎng)期被忽略。從某種程度上說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)代征信制度正處于起步階段。因此，在征信制度建設(shè)中應(yīng)該循序漸進(jìn)，逐步完善，應(yīng)關(guān)注更重要的領(lǐng)域，而不是在短時(shí)間內(nèi)“畢其功于一役”。否則，只能讓征信制度建設(shè)步入曲折道路。

　　因此，在當(dāng)前階段，與其具體到針對(duì)公民個(gè)人水、電、煤氣繳費(fèi)處征信，還不如更努力去建立一個(gè)普遍重信守諾的商業(yè)社會(huì)。盡管社會(huì)信用的基礎(chǔ)離不開(kāi)公民個(gè)人，但發(fā)揮更大榜樣作用的應(yīng)是企業(yè)組織和各類市場(chǎng)參與機(jī)構(gòu)。

　　首先，現(xiàn)階段的商業(yè)社會(huì)離“重合同、守信用”這一基本商業(yè)準(zhǔn)則還有一段距離，在商業(yè)活動(dòng)中，商業(yè)欺詐現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。對(duì)相當(dāng)一部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，“重合同、守信用”仍處在商業(yè)宣傳水平上，還沒(méi)真正成為普遍遵守的商業(yè)準(zhǔn)則。近幾年來(lái)，商業(yè)不守信導(dǎo)致的重大糾紛層出不窮。如果說(shuō)需要從公民生活中的水、電、煤氣費(fèi)用繳納情況來(lái)完善社會(huì)信用，那么，能否像對(duì)待公民一樣來(lái)建立對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的征信系統(tǒng)呢？

　　第二，就當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境來(lái)講，央行希望從公民個(gè)人繳納水、電、煤氣處建設(shè)社會(huì)征信系統(tǒng)，并起到示范作用，可能并不會(huì)產(chǎn)生與預(yù)期一致的良好效果。就拿水、電、煤氣繳費(fèi)情況來(lái)說(shuō)，不按時(shí)繳費(fèi)的原因有很多種，比如工作忙來(lái)不及去銀行繳費(fèi)、長(zhǎng)時(shí)間在外地出差、節(jié)假日難以到營(yíng)業(yè)廳繳納費(fèi)用等，甚至涉及到公民與企業(yè)之間的民事經(jīng)濟(jì)糾紛，籠統(tǒng)地把水、電、煤氣費(fèi)的欠繳納入到公民個(gè)人的不良信用記錄，有可能導(dǎo)致更大的矛盾。事實(shí)上，在公布的意見(jiàn)稿中，也并沒(méi)有提出如何解決個(gè)人因非主觀因素造成的失信記錄。

　　第三，從現(xiàn)實(shí)操作上來(lái)說(shuō)，把水、電、煤氣費(fèi)納入到個(gè)人征信系統(tǒng)，并不科學(xué)。法規(guī)政策應(yīng)該具有對(duì)全體公民的可適用性，但在相當(dāng)多的小區(qū)，已經(jīng)采用沖值卡“先付賬后消費(fèi)”方式，根本不存在欠繳費(fèi)的問(wèn)題，也就不存在所謂的“欠費(fèi)”誠(chéng)信問(wèn)題，那么該規(guī)定就顯得多此一舉。

　　筆者認(rèn)為，既然目前該《條例》還在公開(kāi)征求意見(jiàn)，那么，征詢意見(jiàn)的階層范圍就應(yīng)越寬越好，而不是相關(guān)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的“吹風(fēng)”，這樣，最終出臺(tái)的《條例》才會(huì)注入更豐厚的民意養(yǎng)分，才能最終得以順利落實(shí)。如果脫離民意基礎(chǔ)，缺乏審慎的自上而下、自下而上的醞釀程序，或者盲目借鑒國(guó)外的做法，勢(shì)必會(huì)使我們的征信體系建設(shè)成為“夾生飯”，也會(huì)與良好的初衷偏離。

　　作者郵箱：duwen9748@hotmail.com