反壟斷法他們可能成為被告

　　上網(wǎng)時(shí)不想用微軟捆綁的IE，該怎么辦？手機(jī)月租費(fèi)不愿意交，行不行？購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)時(shí)發(fā)現(xiàn)了“霸王條款”，又該如何解決？遇到“以大欺小”的不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們又該拿什么去應(yīng)對(duì)？

　　被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》也許能夠提供一些答案。專(zhuān)家認(rèn)為，該法規(guī)的出臺(tái)并施行，將從一定程度上扭轉(zhuǎn)大企業(yè)擠壓小企業(yè)生存空間、損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)狀，也將為保護(hù)消費(fèi)者和市場(chǎng)秩序提供重要的法律武器。

　　不過(guò)，留給我們的懸念依然沒(méi)有減少。在8月1日之后，究竟哪些企業(yè)會(huì)成為第一批被告，哪些行業(yè)會(huì)在第一時(shí)間被波及？哪些不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)象將是調(diào)查重點(diǎn)？圍繞這些話題的迷霧還有許多。

　　從《反壟斷法》的內(nèi)容來(lái)看，《反壟斷法》的精神并非反對(duì)壟斷企業(yè)本身，而是反對(duì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。《反壟斷法》第三條明確界定了三種壟斷行為：一是經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；二是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。只要有企業(yè)涉嫌了這三種行為，都有可能成為被告。

　　在此，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》將從這些壟斷行為入手，總結(jié)出網(wǎng)上“呼聲”最高的幾大熱點(diǎn)行業(yè)以及企業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行樣本分析。

    IT行業(yè)：  英特爾、微軟或成“第一被告”

　　焦點(diǎn)企業(yè)：英特爾、微軟、Oracle

    理由：7月17日，歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)宣布擴(kuò)大對(duì)英特爾的審查范圍。6月份，韓國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)也判定英特爾違反了韓國(guó)反壟斷法，對(duì)英特爾處以2540萬(wàn)美元的罰款。此前，微軟也在美國(guó)、歐盟、韓國(guó)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)遭遇反壟斷調(diào)查，并且屢訴屢敗。英特爾和微軟這兩大IT巨頭可謂全球反壟斷浪潮中的“難兄難弟”。

　　歐盟委員會(huì)針對(duì)英特爾的調(diào)查是，英特爾是否濫用了壟斷地位來(lái)排擠AMD，比如給合作伙伴更多折扣或排他性要求等。歐盟委員會(huì)在聲明中稱(chēng)，英特爾涉嫌濫用其壟斷市場(chǎng)地位，如果指控被證明確有其事的話，歐盟委員會(huì)將命令英特爾作出整改，或?qū)λ幰宰罡呖蛇_(dá)其全球收入10％的罰款。

　　在中國(guó)，英特爾也可能面臨同樣的指責(zé)。據(jù)媒體報(bào)道，在《反壟斷法》實(shí)施之后，英特爾如果繼續(xù)用“市場(chǎng)基金返款”與“銷(xiāo)售返點(diǎn)”來(lái)控制OEM廠商與渠道，將有被起訴的危險(xiǎn)。在過(guò)去多年，英特爾都通過(guò)“市場(chǎng)基金返款”與“銷(xiāo)售返點(diǎn)”，使國(guó)內(nèi)PC廠商忠實(shí)地捆綁在自己的戰(zhàn)車(chē)上，而將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手AMD排除在外。

　　回應(yīng)：英特爾公關(guān)總監(jiān)張怡璠認(rèn)為，作為一家在中國(guó)立足23年的跨國(guó)企業(yè)，英特爾一直是參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合格公民。“我相信《反壟斷法》出臺(tái)的目的是鼓勵(lì)創(chuàng)新，英特爾一直在不斷創(chuàng)新，并獲得了市場(chǎng)的承認(rèn)，我們對(duì)《反壟斷法》持積極和樂(lè)觀的態(tài)度。”

　　專(zhuān)家：亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處主管律師彭小華認(rèn)為，我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施在即，微軟、英特爾等外資巨頭的確有所擔(dān)心。但是在《反壟斷法》實(shí)施之前，應(yīng)立即對(duì)這些外企進(jìn)行“定性”。在對(duì)這些外企進(jìn)行反壟斷審查后，才能明確其經(jīng)營(yíng)行為是否違法。

    零售行業(yè)：拖欠貨款、濫收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)將遭起訴

　　焦點(diǎn)企業(yè)：沃爾瑪、家樂(lè)福、百安居、國(guó)美

    理由：今年以來(lái)，以雅迪爾櫥柜、圖騰寶佳櫥柜、宏耐地板為代表的供貨商與百安居之間的矛盾再度激發(fā)，將我國(guó)零售業(yè)大賣(mài)場(chǎng) “零供”矛盾沖突暴露于世人眼前。其中，拖欠貨款和濫收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等兩大糾紛，更是零售巨頭和各大生產(chǎn)企業(yè)之間難以調(diào)和的矛盾。[page]

　　供貨商指責(zé)稱(chēng)，百安居企圖鉆中國(guó)在商業(yè)流通領(lǐng)域法律體系的空子，因?yàn)槟壳爸袊?guó)零售業(yè)最高罰款只有3萬(wàn)元，這相對(duì)于他們拖欠供應(yīng)商的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的欠款，實(shí)在不值一提。此外，從2005年年初到去年年底，百安居的銷(xiāo)售返利還從最初合同約定的18％提升到了35％。供貨商不堪重負(fù)。

　　盡管我國(guó)已經(jīng)頒布了《零售商與供應(yīng)商進(jìn)貨交易管理辦法》，但在進(jìn)場(chǎng)費(fèi)名目細(xì)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面依然存在巨大漏洞，并不能緩解零供矛盾和舒緩供貨商的壓力。專(zhuān)家認(rèn)為，《反壟斷法》的出臺(tái)有望使這一現(xiàn)象得到解決。

　　專(zhuān)家：北京商業(yè)管理干部學(xué)院院長(zhǎng)楊謙認(rèn)為，零售巨頭濫用壟斷地位的典型表現(xiàn)就是利用贏利模式圈錢(qián)、收取不合理的費(fèi)用、占?jí)汗?yīng)商的資金、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)損失、定價(jià)權(quán)的過(guò)度使用等。這種濫用支配地位的危害無(wú)疑是極大的，它使原本不和諧的零供關(guān)系產(chǎn)生更嚴(yán)重的矛盾，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，扭曲了基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，損害了供應(yīng)鏈的和諧。

    國(guó)家壟斷的重要行業(yè)  價(jià)格監(jiān)察將成重點(diǎn)

　　焦點(diǎn)企業(yè)：電信（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)電信）、石化（中石油、中石化）、電力（國(guó)家電網(wǎng)）、鐵路（鐵道部）

    理由：在所有行業(yè)中，電信、電力、鐵路、能源等部門(mén)似乎最為特殊，它們無(wú)一不控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全的各個(gè)方面。而且無(wú)一例外的是，這些行業(yè)都是國(guó)有企業(yè)依靠行政壟斷獲得市場(chǎng)主導(dǎo)地位。相比起開(kāi)放性市場(chǎng)，這些行業(yè)大多拒絕民營(yíng)資本參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)于這些行業(yè)，《反壟斷法》第七條專(zhuān)門(mén)界定了行業(yè)特征，并指出這些行業(yè)的特殊性。因此在許多人看來(lái)，《反壟斷法》有可能對(duì)這些國(guó)企“高抬貴手”。

　　實(shí)際上，這些特殊行業(yè)并不能完全游離法律之外。專(zhuān)家認(rèn)為，這些企業(yè)的價(jià)格監(jiān)管將有望成為《反壟斷法》的首批實(shí)施對(duì)象。在電信領(lǐng)域，手機(jī)漫游收費(fèi)一直飽受指責(zé)，寬帶收費(fèi)方面也存在不少爭(zhēng)議；在石化領(lǐng)域，中石化、中石油長(zhǎng)期壟斷國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)并長(zhǎng)期控制油價(jià)，國(guó)內(nèi)油價(jià)缺乏透明；在鐵路方面，火車(chē)票價(jià)格一直無(wú)法優(yōu)惠，退票甚至還需收取20％的手續(xù)費(fèi)……這些不合理收費(fèi)現(xiàn)象在《反壟斷法》實(shí)施之后有可能會(huì)遭遇起訴。

　　回應(yīng)：“中石油會(huì)根據(jù)政府出臺(tái)的政策，規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。”中石油集團(tuán)公司公共關(guān)系處處長(zhǎng)袁欣翔表示，中石油有專(zhuān)門(mén)的法律顧問(wèn)會(huì)關(guān)注政策的變化，而對(duì)于外界所指的中石油處于行業(yè)壟斷地位，袁欣翔引述該公司官方網(wǎng)站的說(shuō)法稱(chēng)，中石油是“國(guó)家獨(dú)資設(shè)立的國(guó)有公司、國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司”。

　　專(zhuān)家：孟勤國(guó)解釋?zhuān)匾袠I(yè)是指關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)，如金融、石油、重工業(yè)制造等。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)一些重要行業(yè)的控制，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，而是一個(gè)有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)而有關(guān)國(guó)家政治安全和社會(huì)安全的根本問(wèn)題。“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制一些重要行業(yè)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了重要的保障。”

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授黃勇認(rèn)為，《反壟斷法》第七條并未規(guī)定電信、電力、鐵路、能源等特殊性行業(yè)，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的壟斷行為，不適用《反壟斷法》。“任何違反《反壟斷法》的行為，都應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。”

    汽車(chē)行業(yè)：“潛規(guī)則”難長(zhǎng)久

　　焦點(diǎn)企業(yè)：通用、豐田、大眾等

    理由：汽車(chē)行業(yè)中由于品牌眾多，并沒(méi)有類(lèi)似微軟這樣的占據(jù)超高市場(chǎng)份額的企業(yè)。但是，汽車(chē)行業(yè)存在的不少“潛規(guī)則”依然可能違反《反壟斷法》。比如汽車(chē)廠家為了預(yù)防經(jīng)銷(xiāo)商大幅度降價(jià)，一般設(shè)置“最低限價(jià)”，比如汽車(chē)廠商限制跨區(qū)銷(xiāo)售，比如維修只能找4S店，比如汽車(chē)廠商在汽車(chē)零部件方面的壟斷現(xiàn)象。這些“潛規(guī)則”或現(xiàn)象都損害了消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)益和選擇權(quán)，不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　回應(yīng)：廣州豐田副總經(jīng)理馮興亞認(rèn)為：“廣州豐田和經(jīng)銷(xiāo)商之間的合作伙伴關(guān)系不會(huì)因?yàn)椤斗磯艛喾ā返膶?shí)施而改變，在我們的價(jià)值體系中，顧客第一、經(jīng)銷(xiāo)商第二、廠家第三。”他指出，廣州豐田希望通過(guò)提前行動(dòng)，為經(jīng)銷(xiāo)商留出一個(gè)緩沖時(shí)間，使經(jīng)銷(xiāo)商能夠更好地適應(yīng)《反壟斷法》實(shí)施后新的市場(chǎng)環(huán)境。

　　從7月中旬開(kāi)始，廣州豐田、長(zhǎng)安福特和東風(fēng)日產(chǎn)等汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)摒棄那些與《反壟斷法》相違背的舉措。種種跡象表明，汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)將從8月1日起迎來(lái)一場(chǎng)新的變局。

　　專(zhuān)家：北京亞運(yùn)村汽車(chē)交易市場(chǎng)總經(jīng)理蘇暉認(rèn)為，經(jīng)銷(xiāo)商借《反壟斷法》來(lái)改變自己的地位至少在短期內(nèi)不太可能。不過(guò)，在《反壟斷法》出臺(tái)后，汽車(chē)行業(yè)可能有所調(diào)整。比如汽車(chē)廠商在制定2009年的營(yíng)銷(xiāo)合同時(shí)，不會(huì)再出現(xiàn)明顯的違反《反壟斷法》條文的提法。

    消費(fèi)行業(yè)：“價(jià)格聯(lián)盟”有望打破

　　焦點(diǎn)企業(yè)：寶潔、聯(lián)合利華（日化），康師傅、統(tǒng)一（食品）

    理由：7月，繼潘婷、佳潔士提價(jià)后，寶潔旗下的護(hù)舒寶、幫寶適等系列產(chǎn)品也開(kāi)始上調(diào)價(jià)格，漲幅達(dá)到10％-15％。寶潔競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手聯(lián)合利華也同時(shí)宣布漲價(jià)，旗下力士、奧妙和中華等系列產(chǎn)品的售價(jià)，漲幅從6％-20％不等。盡管原材料漲價(jià)是商品漲價(jià)的主要原因，但兩大巨頭不約而同的默契，有可能是形成了內(nèi)部的“價(jià)格聯(lián)盟”。這種行業(yè)巨頭的“價(jià)格聯(lián)盟”或?qū)⒊蔀椤斗磯艛喾ā返拇驌魧?duì)象。

　　此外，去年康師傅、統(tǒng)一等方便面生產(chǎn)廠家協(xié)議聯(lián)手漲價(jià)等現(xiàn)象，在當(dāng)時(shí)就引起輿論爭(zhēng)議，在《反壟斷法》實(shí)施之后，這類(lèi)聯(lián)手漲價(jià)現(xiàn)象也將得到很大程度的抑制。

　　專(zhuān)家：南京大學(xué)商學(xué)院市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)系副教授王國(guó)才認(rèn)為，日化行業(yè)在中國(guó)大陸已經(jīng)進(jìn)入寡頭時(shí)代。寶潔等外資企業(yè)在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之初都把姿態(tài)放得很低，通過(guò)低價(jià)、豐富的產(chǎn)品線以及收購(gòu)來(lái)吸引各色人群。在占據(jù)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)之后，寶潔等企業(yè)也取得了定價(jià)權(quán)。一旦該品牌漲價(jià)，消費(fèi)者只能被動(dòng)接受。這些現(xiàn)象也值得《反壟斷法》注意。

    新興行業(yè)：新行業(yè)寡頭值得關(guān)注

　　焦點(diǎn)企業(yè)：分眾（新媒體）、百度（搜索）、騰訊（即時(shí)聊天）、阿里巴巴（在線支付和電子商務(wù)）

    理由：實(shí)際上，在新媒體和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，同樣存在許多占據(jù)壟斷地位的企業(yè)。比如廣告領(lǐng)域的分眾、搜索領(lǐng)域的百度、即時(shí)聊天領(lǐng)域的騰訊，以及電子商務(wù)的阿里巴巴。不過(guò)，如同Google在美國(guó)風(fēng)平浪靜一樣，這些企業(yè)如果不存在明顯的壟斷行為，很難成為《反壟斷法》的調(diào)查對(duì)象。

　　然而，一些現(xiàn)象依然值得關(guān)注。分眾通過(guò)多起收購(gòu)，成為了新媒體廣告的壟斷者，同時(shí)也掌握了這個(gè)市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。今年年初，各大網(wǎng)站廣告提價(jià)的一個(gè)很重要的原因，就是分眾減少了給下游網(wǎng)站的分成。在專(zhuān)家看來(lái)，這種漲價(jià)行為有可能涉嫌違法。同樣，百度、騰訊、阿里巴巴等公司在打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手方面也存在許多不規(guī)范的行為。只不過(guò)相比微軟、英特爾等傳統(tǒng)IT巨頭，新興行業(yè)的壟斷現(xiàn)象比較“隱性”，往往難以界定。

　　專(zhuān)家：互聯(lián)網(wǎng)知名博客劉興亮認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉嫌壟斷行為的做法往往很難界定。即使在國(guó)外，也很難聽(tīng)到雅虎、Google涉嫌壟斷的消息。在國(guó)內(nèi)，如果沒(méi)有特別明顯的證據(jù)，這些新興企業(yè)很難成為《反壟斷法》的第一批被告。