看上海是如何鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者的：拿到風(fēng)投就給戶(hù)口

按照設(shè)計(jì)，對(duì)具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)企業(yè)及其團(tuán)隊(duì)，獲得一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)及其團(tuán)隊(duì)、經(jīng)認(rèn)定的各類(lèi)技術(shù)中心研發(fā)人才，以及具有一定海外工作經(jīng)歷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，予以直接戶(hù)籍引進(jìn)。

上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，人才大戰(zhàn)略被提到新高度!

中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議5月25日舉行。全會(huì)審議并通過(guò)中共上海市委《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》。

“上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，核心是要解決體制機(jī)制問(wèn)題，關(guān)鍵是要依靠創(chuàng)新人才，基礎(chǔ)是要有良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，重要的是要有重大工程與項(xiàng)目支撐。”上海市委書(shū)記韓正表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。解決人才問(wèn)題，《意見(jiàn)》聚焦引進(jìn)培養(yǎng)、使用評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)三個(gè)環(huán)節(jié)，將在國(guó)家各有關(guān)部門(mén)的全力支持之下，出臺(tái)一批先行先試的政策措施，努力擇天下英才而用之。

全會(huì)還要求建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，進(jìn)一步引進(jìn)海外高層次人才，健全國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)政策，改進(jìn)人才居住證積分制度和直接落戶(hù)辦法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，拓展科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)力度，推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)。

在外界看來(lái)，在科創(chuàng)中心建設(shè)過(guò)程中，上海提出的簡(jiǎn)化外籍高層次人才永久居留證、對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才放寬戶(hù)籍限制、允許高校和科研院所科研人員去科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職等舉措都是重要突破。

權(quán)威人士透露，上海將發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)國(guó)家級(jí)人才改革試驗(yàn)區(qū)。“協(xié)商下來(lái)，前景理想，可能性大。”

按照設(shè)計(jì)，上海將聚焦創(chuàng)新人才發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地：實(shí)施更積極的政策、更靈活的管理，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，健全人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，從而最大限度地發(fā)揮人才的作用，使創(chuàng)新人才“名利雙收”、科技人才“雙向流動(dòng)”。

欲試點(diǎn)海外高層次人才技術(shù)移民

澎湃新聞?dòng)浾攉@悉，上海在建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地方面，計(jì)劃進(jìn)一步引進(jìn)海外高層次人才，并進(jìn)行政策突破。

張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳煒認(rèn)為，吸引優(yōu)秀的科技人才，日益成為各國(guó)加速科技創(chuàng)新、占領(lǐng)制高點(diǎn)的重要手段。

美國(guó)先后數(shù)次修改移民法，吸引全世界受過(guò)高等教育的移民到美國(guó)，全球有四分之一的留學(xué)生到美國(guó)深造，大約一半的留學(xué)博士最終留在美國(guó)工作;歐盟2011年5月開(kāi)始實(shí)施吸引杰出人才移民的“藍(lán)卡工程”，吸引非歐盟國(guó)家的高素質(zhì)人才;英國(guó)于2008年推出“牛頓國(guó)際伙伴計(jì)劃”，旨在吸引世界各國(guó)的早期博士后研究人員到英國(guó)研究機(jī)構(gòu)從事2年研究工作，獲資助者每年可獲得3.4萬(wàn)英鎊，如繼續(xù)在英國(guó)從事研究工作，還可獲得為期10年的6萬(wàn)英鎊額度的資助。

根據(jù)相關(guān)部門(mén)的最新統(tǒng)計(jì)，上海目前有“兩院”院士165名，占全國(guó)的十分之一;中央“千人計(jì)劃”專(zhuān)家626人，占全國(guó)的15%;全國(guó)僅有的4位“頂尖千人計(jì)劃”專(zhuān)家，就有3人在上海;此外，上海“千人計(jì)劃”專(zhuān)家557人、市“領(lǐng)軍人才”1070人……如此規(guī)模的“人才雁陣”，在國(guó)內(nèi)屈指可數(shù)。而到去年年底，在滬回國(guó)留學(xué)人才12萬(wàn)余人，常駐上海外國(guó)專(zhuān)家8.8萬(wàn)余人，約占全國(guó)的1/6;上海已連續(xù)兩年在“外籍人才眼中最有魅力的中國(guó)城市”榜單上位列首位。

不過(guò)，權(quán)威人士認(rèn)為，雖然上海具有較強(qiáng)的人才優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)人才的吸引工作力度還不夠，今后要擇天下英才而用之，在吸引海外人才方面，政策將更開(kāi)放，并爭(zhēng)取一些政策先行先試。

據(jù)悉，這些爭(zhēng)取的政策包括：試點(diǎn)實(shí)施海外高層次人才技術(shù)移民制度;簡(jiǎn)化外籍高層次人才永久居留證(綠卡)、人才簽證、居留證的辦理程序，對(duì)長(zhǎng)期在滬工作的外籍高層次人才優(yōu)化辦理2—5年有效期的外國(guó)專(zhuān)家證;完善上海市海外人才居住證(B證)制度，降低科技創(chuàng)新人才的申請(qǐng)條件，延長(zhǎng)有效期限最高到10年。

綠卡是一種給外國(guó)公民的永久居住許可證，持有綠卡可以在一定時(shí)間內(nèi)免去入境簽證，在很多方面可以享受“國(guó)民待遇”。不過(guò)，去年上海只簽發(fā)了366張中國(guó)“綠卡”，人才類(lèi)的僅有56張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足上海引進(jìn)全球高端人才的需要。

相比之下，美國(guó)每年發(fā)放100多萬(wàn)張綠卡，其中高層次人才職業(yè)移民綠卡達(dá)14萬(wàn)張。新加坡有創(chuàng)業(yè)移民的綠卡。

自2004年8月起，中國(guó)綠卡制度由公安部、外交部開(kāi)始實(shí)施，目前已為近5000名外國(guó)人辦理了永久居留手續(xù)，其中有相當(dāng)一部分是海外高層次人才及其家屬。

權(quán)威人士透露，現(xiàn)在上海已經(jīng)辦理了大概2000張綠卡，占全國(guó)的三分之一。今后要加大辦理力度。目前上海已經(jīng)和國(guó)家相關(guān)部委溝通，相關(guān)方面支持上海大膽試大膽闖，比如目前辦卡需要半年，可以縮短到3個(gè)月。

陳煒認(rèn)為，持有綠卡意味著持卡人擁有在簽發(fā)國(guó)的永久居留權(quán)，在一定時(shí)間內(nèi)免去入境簽證，還能解決他們普遍關(guān)心的就業(yè)、投資、職稱(chēng)、子女教育、社保、住房公積金、購(gòu)房、辦理金融業(yè)務(wù)、購(gòu)物、旅行、駕照等“國(guó)民待遇”問(wèn)題。目前，國(guó)家“千人計(jì)劃”人才已可長(zhǎng)期居留，希望能夠擴(kuò)大到“上海千人”、“浦東百人”，以及重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中的高端研發(fā)人才和總部高管人才。

此外，權(quán)威人士透露，眼下，上海正爭(zhēng)取人社部支持，允許在滬外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)計(jì)劃是落在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在滬(在京)外國(guó)留學(xué)生必須要有兩年工作經(jīng)驗(yàn)才能在中國(guó)就業(yè)。

獲得一定風(fēng)投，可以直接給戶(hù)口?

普通戶(hù)口方面，上海也希望有突破。

按照設(shè)計(jì)，上海將完善針對(duì)科技創(chuàng)新人才的“居住證——居轉(zhuǎn)戶(hù)——戶(hù)籍”政策體系，突出創(chuàng)新業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)、收入水平等市場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)績(jī)的分值權(quán)重。

對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新人才。居轉(zhuǎn)戶(hù)年限可由7年縮短為5—3年。對(duì)具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)企業(yè)及其團(tuán)隊(duì)，獲得一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)及其團(tuán)隊(duì)、經(jīng)認(rèn)定的各類(lèi)技術(shù)中心研發(fā)人才，以及具有一定海外工作經(jīng)歷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，予以直接戶(hù)籍引進(jìn)。

權(quán)威人士認(rèn)為，眼下對(duì)人才的評(píng)價(jià)沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向，今后戶(hù)籍方面應(yīng)該反映人才的貢獻(xiàn)度。“比如我們可以跟著風(fēng)投走，比如跟著天使基金走，如果你有一定量的風(fēng)投進(jìn)來(lái)，可以直接給你辦戶(hù)口。”

至于多少量的風(fēng)投，是5000萬(wàn)元，還是3000萬(wàn)元?上述人士透露，目前還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，在今年6月底7月初或有定論。

眼下，不少企業(yè)反映，上海的落戶(hù)政策存在重生產(chǎn)性企業(yè)、輕新模式或研發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)的情況，落戶(hù)受理上操作偏緊，使“四新”企業(yè)人才落戶(hù)難上加難。

陳煒認(rèn)為，戶(hù)口關(guān)系到人才的歸屬感和子女入學(xué)等市民待遇，是引進(jìn)外來(lái)人才的特殊資源。據(jù)1號(hào)店、盛大文學(xué)、之江生物等創(chuàng)新企業(yè)反映，企業(yè)中50%以上的高管是外來(lái)人才，具備本科以上學(xué)歷、在本單位工作兩年以上的基本條件，但能夠落實(shí)上海戶(hù)口的卻寥寥無(wú)幾。主要涉及政策操作口徑問(wèn)題，涉及個(gè)稅和社保的匹配問(wèn)題，涉及學(xué)歷和崗位的相符問(wèn)題，涉及在上海的個(gè)人房產(chǎn)和居住問(wèn)題。

而據(jù)1號(hào)店反映，在上海的1000多名員工，2002年至今的10多年內(nèi)，通過(guò)引進(jìn)人才本市戶(hù)口辦理只解決了2個(gè)戶(hù)口，上百名員工跳槽到杭州阿里巴巴，涉及戶(hù)口原因的有幾十人。