重拳淘汰落后產(chǎn)能 看企業(yè)如何自救？

　　一場面向落后產(chǎn)能的“淘汰風(fēng)暴”，正前所未有地猛烈刮起。

　　5月5日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話，強(qiáng)調(diào)本著對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，將下更大的決心，采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　5月27日，全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議著重分解了2010年任務(wù)，將18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)下發(fā)至各地方政府，并強(qiáng)調(diào)指出，“各地要在當(dāng)?shù)孛襟w和互聯(lián)網(wǎng)上公告需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備、淘汰時(shí)限及企業(yè)名單……要確保今年應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。”

　　淘汰落后產(chǎn)能，這次看來是要?jiǎng)诱娓竦牧恕?/p>

　　重拳之下，誰將出局

　　由國務(wù)院作出如此高規(guī)格、高格調(diào)的產(chǎn)能“淘汰賽”，且立下“第三季度前全部關(guān)停的‘軍令狀’”，決心之強(qiáng)實(shí)屬罕見。正如工信部部長李毅中所說：“除了迎難而上，背水一戰(zhàn)，已經(jīng)別無選擇，而且行動(dòng)越晚越被動(dòng)，行動(dòng)越遲代價(jià)越大。”

　　面對政府的決心，誰將黯淡出局？

　　5月27日，全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議召開，提出了18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表，電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥、造紙、紡織等高污染、高耗能行業(yè)榜上有名。

　　以焦化業(yè)為例。當(dāng)前，焦化業(yè)面臨過度競爭，焦化企業(yè)的日子都不好過。上市公司*ST山焦，因2008、2009年連續(xù)虧損，被實(shí)施“退市風(fēng)險(xiǎn)警示”特別處理；美錦能源、安泰集團(tuán)和四川圣達(dá)也發(fā)布了業(yè)績虧損或利潤下降預(yù)告，在國務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能的重拳沖擊之下，這些企業(yè)的生存前景可想而知。再以水泥行業(yè)為例，光大證券研究報(bào)告顯示，受淘汰落后產(chǎn)能的影響，敏感性最高的省份依次為山東、廣東、河北、福建和江西，塔牌集團(tuán)、冀東水泥等上市公司所受沖擊較大，而福建、江西等地的中小水泥企業(yè)，將被重組出局。

　　還有電力行業(yè)，在節(jié)能減排力度持續(xù)加大的大背景下，未來淘汰的主要對象，是二三線電廠及部分自備電廠。A股電力板塊58家上市公司，近幾年至少有1/3以上處于虧損狀態(tài)，主要集中有火電上市公司中，像華電能源、ST能山、*ST祥龍等，今年是“屋漏偏逢下大雨”，不得不面對一個(gè)生與死的大限。

　　鋼鐵行業(yè)也是如此，鋼鐵網(wǎng)分析師徐向春說，在這一輪淘汰落后產(chǎn)能的大洗牌中，為數(shù)上千家的中小鋼鐵企業(yè)、鋼鐵“黑戶”將面臨生死考驗(yàn)。

　　重壓之下，企業(yè)如何自救

　　中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)專家委員金思宇認(rèn)為，到2012年，全球產(chǎn)能過剩將達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)，如果中國工業(yè)繼續(xù)盲目擴(kuò)張將非常危險(xiǎn)。因此，中國的鋼鐵、石化、焦化、有色等行業(yè)現(xiàn)在必須進(jìn)行調(diào)整，否則就來不及了。財(cái)經(jīng)評論員葉檀說，隨著信貸政策乃至財(cái)政政策的收緊，一旦產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，未調(diào)整的企業(yè)可能將面臨砸鍋賣鐵或者死掉的境地。

　　面對全球債務(wù)危機(jī)升級、綠色壁壘加劇和國內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能加快的三重挑戰(zhàn)，國內(nèi)眾多進(jìn)入落后產(chǎn)能淘汰目錄的行業(yè)和企業(yè)，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新已是迫在眉睫。但該從哪些環(huán)節(jié)入手？采取什么產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)對？才能在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代找到轉(zhuǎn)型、升級之路，從而獲得再發(fā)展的先機(jī)？

　　加強(qiáng)環(huán)保意識，著力培育以低碳排放為特征的新產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。以開發(fā)適銷對路、高標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品為目標(biāo)，以拓展綠色營銷為主軸，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到生產(chǎn)過程、市場營銷乃至廢棄物回收利用的整個(gè)過程，全力注重環(huán)境保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益、社會(huì)效益與環(huán)保效益三豐收。

　　具體而言，在重工業(yè)方面，中國企業(yè)應(yīng)優(yōu)先研發(fā)節(jié)能、能效技術(shù)、煤炭清潔利用技術(shù)及其系統(tǒng)集成(包括整合煤氣化聯(lián)合循環(huán)和煤炭多聯(lián)產(chǎn))；加快節(jié)能、新能源汽車技術(shù)的開發(fā)與推廣；除了傳統(tǒng)能源，核電，包括太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源，都是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)升級換代的有力途徑。在輕工業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、軟件IT業(yè)、移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)競爭領(lǐng)域的制高點(diǎn)。

　　通過內(nèi)部“三廢”綜合利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效。沒有被淘汰的行業(yè)，只有被淘汰的企業(yè)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，所謂“廢物”，不過是放錯(cuò)了位置的資源。工業(yè)生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生許多“廢物”，但企業(yè)可通過技術(shù)、設(shè)備更新改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效，并通過減排環(huán)保措施，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等“廢物”的循環(huán)利用。把“三廢”綜合利用作為轉(zhuǎn)變增長方式的突破口，既能實(shí)現(xiàn)減少排放和環(huán)境污染，又能達(dá)到綜合利用資源、提高企業(yè)競爭力的目的。

　　多年來，金威、珠江等啤酒公司將啤酒廢水厭氧處理過程產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電和制冷，真正實(shí)現(xiàn)了變廢為寶，燕京啤酒將瓶渣賣給制瓶企業(yè)做原料，廢標(biāo)紙賣給造紙企業(yè)做原料，爐渣出售給建筑企業(yè)生產(chǎn)防水材料，干酒糟作為牛、羊等家畜的優(yōu)良飼料銷往全國各地，每年創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)數(shù)百萬元。

　　發(fā)展外部配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，任何行業(yè)的低碳都需要配套發(fā)展，也即再造一個(gè)配套產(chǎn)業(yè)，而不是簡單地把它們淘汰攆走。而這，急需國家從財(cái)政、稅收和資金上進(jìn)行扶持，從未來著眼進(jìn)行通盤考慮。至于地方政府，則應(yīng)從引進(jìn)企業(yè)時(shí)，就要充分考慮配套產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，形成配套完整科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　比如，發(fā)電、煉焦、鋼鐵等行業(yè)是二氧化碳排放的重災(zāi)區(qū)，可在企業(yè)附近蓋配套的大棚“三廢”綜合利用室，把排放的二氧化碳引進(jìn)大棚，發(fā)展果蔬農(nóng)業(yè)，通過光合作用，農(nóng)作物吸收二氧化碳、排放氧氣。如果上述行業(yè)的企業(yè)全部上馬這種配套，國內(nèi)二氧化碳密度將有效下降，空氣將得到進(jìn)一步凈化。專家認(rèn)為，這種方式并不需要高技術(shù)投入，只需把煙囪橫向設(shè)置引進(jìn)大棚群體間就行，并通過最后一個(gè)出口來過濾二氧化碳或技術(shù)處理成液態(tài)裝置。

　　再如，對皮革、造紙等化工產(chǎn)業(yè)，排水會(huì)引發(fā)富營養(yǎng)化，既然如此，就有必要引進(jìn)藻類加工企業(yè)。有的藻類中可以提取生物柴油，有的藻類可產(chǎn)生植物油，有的藻類可以提取制藥業(yè)所需的葉黃素，可謂是一舉多得。麥肯錫機(jī)構(gòu)的研究表明，如果中國對每個(gè)行業(yè)都進(jìn)行低碳化處理，將為國內(nèi)創(chuàng)造數(shù)百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，又能保護(hù)藍(lán)天綠地。

　　進(jìn)行產(chǎn)業(yè)外移，開拓國外市場，尋求剩余產(chǎn)能的“二次落地”。飽和的國內(nèi)市場空間和生存環(huán)境的惡化，迫使我國企業(yè)必須及早尋求和開辟第二市場。而這第二市場何在？那就是通常意義的國際市場。今天的“中國制造”相比一二十年前，無論是技術(shù)、規(guī)模還是競爭力都有重大提高，國內(nèi)一些行業(yè)、企業(yè)可能處于產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)線落后的尷尬狀態(tài)，但對第三世界而言，如東南業(yè)、非洲、南美洲的不少國家而言，反而急需中國的一些產(chǎn)業(yè)去填補(bǔ)它們國內(nèi)的產(chǎn)能不足和市場空白，這為國內(nèi)鋼鐵、建材、水泥、輕工等企業(yè)花開“第二春”，提供了一個(gè)新的生存環(huán)境。

　　我國的白酒、啤酒及酒精行業(yè)，應(yīng)是一個(gè)“三高一低”的“落后產(chǎn)業(yè)”和“限制性產(chǎn)業(yè)”。目前，國內(nèi)有3萬多家白酒企業(yè)、近百家中小啤酒企業(yè)，在未來不少企業(yè)將被淘汰出局，因此急需開拓國外市場，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。青島啤酒這幾年在臺灣、泰國和南非投資建廠，對于其實(shí)現(xiàn)市場國際化，化解產(chǎn)能過剩，具有重要的意義。面對國內(nèi)資源緊張和環(huán)保壁壘，中國鋁業(yè)、中色股份、紫金礦業(yè)、兗州煤業(yè)等企業(yè)紛紛到非洲、澳洲建廠買礦，布局國際化。武鋼、寶鋼等鋼鐵企業(yè)也分別在在巴西、澳大利亞、朝鮮投資興業(yè)，開辟了企業(yè)的第二條生命線。雖然時(shí)下國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)外移，開拓國際市場的并不多，但方向?qū)︻^，十分可喜，政府應(yīng)當(dāng)在相關(guān)政策上給予鼓勵(lì)。
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　　重拳能否有效落地

　　自2005年國務(wù)院第一次部署抑制產(chǎn)能過剩以來，經(jīng)過長達(dá)五年的治理，我國產(chǎn)能過剩問題不僅沒有得到解決，反而變得更加嚴(yán)重。2009年，鋼鐵行業(yè)就出現(xiàn)了越優(yōu)化淘汰，產(chǎn)能越創(chuàng)歷史新高的怪事。

　　因此，此次國務(wù)院重拳治市，人們?nèi)源嬉蓱]：“淘汰風(fēng)暴”最終的執(zhí)行效果將會(huì)如何？是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？尤其是地方政府出于對地方財(cái)政、稅收、就業(yè)等問題的考慮，對淘汰落后產(chǎn)能在認(rèn)識上存在偏差，對關(guān)停本地落后產(chǎn)能企業(yè)的積極性一直不高，“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象是否會(huì)繼續(xù)重演？

　　專家表示，要讓淘汰落后產(chǎn)能的重拳有效落地，必須建立一套全新的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政府官員政績考核問責(zé)機(jī)制，才能把淘汰目標(biāo)落到實(shí)處，防止落后產(chǎn)能“淘而復(fù)生”。

　　一、取消以GDP為主要內(nèi)容的官員政績考核模式。對當(dāng)前地方官員的考核機(jī)制進(jìn)行改革，改變以完成GDP增長值為主要目標(biāo)的官員政績考核模式。這樣做，才能真正推動(dòng)地方官員淘汰落后產(chǎn)能的主動(dòng)性和積極性，才能防止落后產(chǎn)能在淘汰后，以各種方式得以“重生”。

　　二、建立資源利用與環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)的問責(zé)機(jī)制。把維護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)技術(shù)升級和科技進(jìn)步等內(nèi)容，納入地方官員的任期考核，制定出具體的考核指標(biāo)，從根本上改變地方官員“唯GDP”的慣性發(fā)展思維。

　　三、制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在制定淘汰標(biāo)準(zhǔn)中，不應(yīng)局限于制定產(chǎn)能、規(guī)模等外在指標(biāo)，還需要重點(diǎn)引入生產(chǎn)效率、環(huán)保水平、技術(shù)水平等衡量企業(yè)內(nèi)在競爭力的指標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)真正形成“內(nèi)外皆修”的運(yùn)營機(jī)制。這比簡單的限產(chǎn)能、限項(xiàng)目、限規(guī)劃的做法相比，將更有利于發(fā)揮“市場之手”的作用。

　　四、理順資源、環(huán)境、土地等要素價(jià)格。使環(huán)境、資源等外部性成本，進(jìn)入企業(yè)的成本函數(shù)。制定國家層級的獎(jiǎng)罰制度和扶助政策，讓落后產(chǎn)能無利可圖，失去生存空間，迫使企業(yè)放棄“高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的經(jīng)營模式。

　　不出重拳淘汰落后產(chǎn)能，就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，當(dāng)資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就難以為繼。以淘汰落后產(chǎn)能為突破口，實(shí)現(xiàn)我國新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性升級，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，一場向節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)保型經(jīng)濟(jì)模式大轉(zhuǎn)變、大變革的戰(zhàn)役即將全面打響，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能全面淘汰，將利在當(dāng)代，功在千秋。

　　落后產(chǎn)能對資源、環(huán)境造成雙重傷害

　　《2008年中國能源藍(lán)皮書》顯示，我國煤礦年通風(fēng)排放煤層氣(瓦斯)達(dá)80億～100億立方米，利用量只有20多億立方米，其排放產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，是普通企業(yè)排放的CO2的21倍，形成的酸雨對環(huán)境產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。與此同時(shí)，全國每年洗煤排出矸石4500萬噸，洗煤廢水4000萬噸，煤泥200萬立方米，大都沒有綜合利用，對土地資源、水資源、大氣環(huán)境等造成嚴(yán)重的破壞和污染。

　　我國90%的煤炭、鋼鐵、有色金屬、石化等產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂演變，生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)下降，環(huán)境承載能力明顯不足。我國東部平原，因煤炭的大量開采造成土地大面積積水、受淹或鹽堿化而無法飲用；西部山區(qū)的煤、金屬礦區(qū)，因無節(jié)制開采，加快了水土流失、土地荒漠，并誘發(fā)山體滑坡、氣候惡變等嚴(yán)重災(zāi)害。

　　我國的確可以稱得上是“超級制造大國”，但在高產(chǎn)能的背后，是對能源的透支性消耗和浪費(fèi)。目前，我國能源利用效率僅為33%，比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)，與國際先進(jìn)水平相比，我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗明顯偏高。從主要產(chǎn)品的單位能耗看，我國火電煤耗較國際先進(jìn)水平高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高25%，乙烯綜合能耗高31%。雪上加霜的是，高能耗之下，國民人均資源嚴(yán)重不足。我國人均礦產(chǎn)資源占有量，僅為世界平均水平的1/2，水資源是世界平均水平的1/4，其中人均石油占有量更僅是世界平均水平的1/10。資源形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻。