建立金融支農長效機制

　　Building long-term fi nancial system for supporting agriculture

　　文/程曉艷

　　在10月24日中國人民銀行研究生部開設的“金融家大講堂”上，財政部金融司胡學好副司長就“三農”發(fā)展和農村金融之間的關系，以及未來的財政支持農村金融的舉措等問題進行了闡釋。

　　胡學好指出，在當前環(huán)境下，要解決“三農”問題，就必須重視農村金融的作用，且農村金融的有力支持是“三農”順利解決及發(fā)展的必要條件。但是，我國目前的農村金融服務供給不足問題依然突出。例如，農村金融機構網(wǎng)點覆蓋率依然有待提高，農村資金外流現(xiàn)象嚴重，農村區(qū)域金融服務品種不齊全，農業(yè)生產保險覆蓋面窄等。

　　胡學好從市場機制和扶持政策兩方面對農村金融機構的影響進行了分析。他進一步解釋說，從市場機制角度，農村金融需求具有規(guī)模小和成本高的特點致使金融機構缺乏動力，且涉農貸款不良率相對較高也導致金融機構惜貸；從扶持政策錯位角度，在機構層面集中扶持農信社，“一農支三農”模式超出了農信社能力范圍，挫傷了其他機構積極性，不利于金融支農長效機制；銀行業(yè)務層次，集中扶持農戶貸款，將貸款當作扶貧工具，忽視其“造血”能力，因扶持政策過于集中和力度過大，對商業(yè)化原則的金融供應形成“擠出”效應等。

　　胡學好表示，基于上述分析，財政支持農村金融發(fā)展的總體思路為：貫徹落實科學發(fā)展觀，綜合運用稅收優(yōu)惠、財政獎補等政策工具，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資金流向“三農”。以創(chuàng)新的思路探索完善財政促進金融支農政策體系，加強與貨幣、監(jiān)管等其他政策的協(xié)調配合，逐步建立金融支農長效機制。

　　財政部門將采取綜合措施促進支農，包括開展農業(yè)保險保費補貼試點，開展縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點，實行新型農村金融機構定向費用補貼，并研究進一步的完善稅收優(yōu)惠政策。

　　最后，胡學好闡述了進一步加大財政促進金融支農力度的設想：進一步完善財政獎補政策，積極穩(wěn)妥推進農業(yè)保險保費補貼試點，并探索設立農業(yè)產業(yè)投資基金以及研究農戶貸款貼息試點等方式探索財政支農新途徑，重視發(fā)揮政策合力，改善農村金融發(fā)展的運營環(huán)境。