上市公司收購管理辦法將修改 外資并購醞釀新規(guī)

       中國企業(yè)走出去的舉動頻頻受挫，境外資本收購中國公司卻有長驅(qū)直入之勢。外資并購對國家經(jīng)濟安全的影響引起了官方和民間越來越多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。

　　日前，在上海召開的“后股權(quán)分置時代——并購重組的機遇和挑戰(zhàn)”論壇上，前發(fā)審委委員、上海律師協(xié)會會長呂紅兵透露，《上市公司收購管理辦法》的修改程序已經(jīng)啟動，可能對外資的收購行為設立“特別審核”制度。

　　在民間，全國工商聯(lián)并購公會也完成了《高度關(guān)注全球并購對我國經(jīng)濟安全的影響》白皮書。全國工商聯(lián)并購公會會長、萬盟投資管理有限公司董事長王巍表示，此報告已經(jīng)通過工商聯(lián)上報給了中央有關(guān)負責人，現(xiàn)在有關(guān)領(lǐng)導非常重視，正在組織有關(guān)部門研究對策。

　　呂紅兵律師在會上表示，外資收購的法律法規(guī)面臨集中化制訂的趨勢，以前散見在各部委文件中的條款將被統(tǒng)一的法規(guī)所代替。外資并購政出多門的現(xiàn)狀有望解決。

　　“特別審核”

　　現(xiàn)有的《上市公司收購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是中國證監(jiān)會在2002年12月1日頒布的。呂紅兵律師透露，早在今年3月份，證監(jiān)會就啟動了《辦法》的修改程序，并且進行了幾輪討論，不過隨之到來的股權(quán)分置試點改革使修訂工作暫時中止。

　　他在會上透露，未來的《辦法》修改主要集中在以下三個方面。

　　一是在上市公司要約收購中，增加要約收購的主動性，主動性收購將取代強制性的要約收購，成為收購的主流。

　　根據(jù)現(xiàn)有《辦法》，收購人持有、控制一個上市公司的股份達到該公司已發(fā)行股份的百分之三十時，收購人繼續(xù)增持股份或者增加控制的，應當以要約收購方式向該公司的所有股東發(fā)出收購其所持有的全部股份的要約；符合規(guī)定的，可以向中國證監(jiān)會申請豁免。

　　呂紅兵認為，強制性要約收購在操作層面面臨尷尬。收購方為逃避全部要約收購，或?qū)⒈皇召彿椒植穑换蛲ㄟ^對主管機關(guān)公關(guān)實現(xiàn)豁免；或采取對股價進行調(diào)控的辦法。這樣的現(xiàn)實，會導致出現(xiàn)一定的暗箱操作行為。

　　而主動性收購，通過數(shù)量主動、比例主動和價格主動，則能有效提高并購的效率。

　　二是加強對收購方的審查和監(jiān)管。終極所有人不明了是并購市場普遍存在的現(xiàn)象，在修改后的《辦法》中，將增加對終極持有人的審查，終極持有人有信息披露的義務和法律責任。此外，特殊行業(yè)作為并購方的監(jiān)管也將完善。比如在信托公司作為收購方的情況下，如何對其有效監(jiān)管也將寫入新的《辦法》。

　　三是增加對特殊行業(yè)、特定領(lǐng)域的收購審批程序，比如對外資收購上市公司的特別審核等等。

　　對于上述條款的修訂，呂紅兵認為，這在股權(quán)分置改革完成之后，股市進入全流通時代具有重要的意義。

　　“資本是門票，外資有錢，很容易可以買到前排的位置，實現(xiàn)對上市公司的并購。”他認為，如果并購活動涉及到行業(yè)壟斷、國家安全等方面，我國法律應當有更嚴格的監(jiān)管和審查程序。就像聯(lián)想收購IBM的PC業(yè)務、中海油想買優(yōu)尼科受到審查一樣，我國也應設立一系列的“關(guān)卡”，來應對外資長驅(qū)直入的現(xiàn)狀。

　　民間的白皮書

　　2005年7月15日，湖南華菱管線股份有限公司邃000932．SZ，以下簡稱華菱管線邋發(fā)布公告稱，公司收到國資委、發(fā)改委關(guān)于華菱管線部分國有股轉(zhuǎn)讓的批復。公司副總經(jīng)理兼董事會秘書汪俊對記者表示，合資公司將在8月下旬成立。

　　在華菱集團將其所持有的華菱管線法人股6．47億股轉(zhuǎn)讓給米塔爾公司后，華菱管線總股本仍為17．65億股，其中華菱集團持有國有法人股6．6億股邃占比37．673％邋，米塔爾公司持有6．47億股非國有股邃占比36．673％邋。這樁并購案件刷新了此前外資購并中國A股市場金額的記錄，同時也是外資通過股權(quán)投資并購國有鋼鐵企業(yè)的第一宗。

　　據(jù)汪俊透露，并購經(jīng)歷了不少波折。米塔爾原本要持有與華菱集團相同的股份，最后關(guān)頭發(fā)改委不批復，表示國資要控股。在此并購案后，發(fā)改委隨即出臺了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)定，不允許外資控股鋼鐵企業(yè)，尤其是大型鋼鐵企業(yè)。而在此之前，有關(guān)法律法規(guī)并沒有限制外資控股鋼鐵企業(yè)。

　　許多國家對跨國購并有較為完善的監(jiān)管體制，這項工作在中國尚處于起步階段。

　　在德國，公司法規(guī)定，跨國收購中，當一個人收購德國公司25％或50％以上股份或表決權(quán)時，必須通知聯(lián)邦卡特爾局。當收購產(chǎn)生或加強市場控制地位時，這種收購會被禁止。

　　2004年末，聯(lián)想收購IBM的PC業(yè)務遭遇了美國外國投資委員會的審查；而2004年9月，中國五礦提出收購諾蘭達礦業(yè)公司時，加拿大對并購本國自然資源公司的前景感到憂慮，并且正在醞釀采取更加嚴格的保障措施以及考慮是否修改法案，賦予議會對并購過程的更大的控制權(quán)。目前，在加拿大，任何價值超過2億美元的并購協(xié)議都必須經(jīng)過加拿大政府的批準后方可生效。

　　而在中國，跨國并購還缺乏一個完整系統(tǒng)的監(jiān)督體系。改革開放二十多年來，跨國公司通過直接投資或并購中國企業(yè)的方式，搶奪了中國市場，對許多行業(yè)實現(xiàn)了壟斷或處在壟斷的臨界點。而中國對外資并購缺乏必要的審查機關(guān)。這種現(xiàn)象引起了官方和民間業(yè)內(nèi)人士的極大關(guān)注。

　　在證監(jiān)會、發(fā)改委等國家部委抓緊修訂、出臺外資并購的有關(guān)法規(guī)的同時，來自民間組織——全國工商聯(lián)并購公會的一紙白皮書，對防范全球并購對我國經(jīng)濟安全的影響提出了系統(tǒng)化的建議，主要包括：

　　一是加緊執(zhí)行以《反壟斷法》為主體的相關(guān)法律法規(guī)。白皮書認為，外資并購最大的直接的負面影響在于它可能導致壟斷，會壓制我國的幼稚工業(yè)，而克服此負面影響最主要的手段則是《反壟斷法》。

　　二是設立跨國并購審批機構(gòu)進行審查，該執(zhí)行特殊審查任務的機構(gòu)可由多個部委共同組成，直接歸國務院管理。

　　三是建立并購中的國家經(jīng)濟安全預警機制，首先是信息預警，要建立并購經(jīng)濟信息網(wǎng)絡、檔案管理系統(tǒng)和分析系統(tǒng)。

　　全國工商聯(lián)并購公會會長、萬盟投資管理有限公司董事長王巍是此白皮書的發(fā)起人，他告訴記者，并購公會希望形成業(yè)內(nèi)的一個平臺，共同推進此項業(yè)務的開展。

　　參加白皮書起草的還包括中歐國際工商學院名譽院長劉吉、國務院經(jīng)濟發(fā)展中心金融研究所所長夏斌、中國銀河證券副總裁湯世生、萬盟投資管理有限公司董事長王巍、信永中和會計事務所董事長張克、國浩律師集團首席合伙人呂紅兵、中企華資產(chǎn)評估有限公司總裁權(quán)忠光等資深業(yè)內(nèi)人士。