北京確定專車違法或致業(yè)態(tài)劇變

隨著Uber廣州、成都等地分公司被查，滴滴專車被約談、北京明確專車快車業(yè)務(wù)違法等一系列針對網(wǎng)絡(luò)專車展開的行動愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)專車平臺合法性的問題再次被推至風(fēng)口浪尖。對于北京明確“專車違法“的表態(tài)，有業(yè)內(nèi)人士表示，這或?qū)ζ渌貐^(qū)出臺專車政策產(chǎn)生示范作用，北京市相關(guān)部門的表態(tài)很可能成為壓垮網(wǎng)絡(luò)專車這匹駱駝的最后一根稻草。

各地官方針對專車表態(tài)各異

自互聯(lián)網(wǎng)專車誕生之日起，其身份合法與否就備受爭議。數(shù)月來，多地出租車抗議專車、地方部門表態(tài)的消息見諸報端。據(jù)媒體報道，目前有超過16個城市出現(xiàn)抗議專車的現(xiàn)象，濟(jì)南、青島、沈陽、南京、重慶、杭州等十余城市先后叫停了專車服務(wù)。根據(jù)交通部近日披露數(shù)據(jù)，今年以來，相關(guān)部門查處非法運營車輛963起，涉及滴滴專車平臺從事非法運營車輛207起，私家車161起。

6月2日，北京交通委、北京市交通執(zhí)法總隊明確指出，“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務(wù)使用私家車和租賃車輛配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運輸服務(wù)并按里程和時間收費的客運服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。

中新網(wǎng)IT頻道發(fā)現(xiàn)，在北京市交委等部門明確表態(tài)專車業(yè)務(wù)違法之前，廣州、上海、成都、義烏等多個城市針對“專車是否合法”的問題已經(jīng)有過相關(guān)說法。南京交通部門對“專車”進(jìn)行官方回應(yīng)，稱嚴(yán)禁私家車、掛靠車加入“專車”營運，否則按黑車查處。廣州交通部門則表示，凡利用私家車等社會車輛從事“私租車”服務(wù)的均涉嫌非法營運。

此外，上海選擇與專車軟件進(jìn)行合作，上線了由上海交通委、上海四大出租汽車公司和“滴滴打車”三方共同參與的“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”。相比其他城市，浙江義烏有序開放出租車汽車數(shù)量的管控，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約車、租車平臺。

分析稱處罰專車平臺亟待解決法律空白

據(jù)了解，目前專車平臺采取的是“四方協(xié)議”的方式來規(guī)避政策風(fēng)險。所謂“四方協(xié)議”是指由軟件平臺、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、司機共同簽訂。中新網(wǎng)IT頻道了解到，在實際操作過程中，私家車主若想成為專車司機，直接向軟件平臺提交資料，審核通過便可成為專車車主。

作為專車市場的主力軍之一，AA租車公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對中新網(wǎng)IT頻道表示，各家專車平臺基本合作形式類似，即與汽車租賃公司合作，充分整合車輛資源。AA租車是B2C的O2O自營模式，隸屬于租賃公司，車輛資源有保障且充沛，并不允許私家車接入。

中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)在接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時表示：“去年下半年來，各地對網(wǎng)絡(luò)專車的監(jiān)管動作不斷。不過矛頭都指向私家車，根源在于打擊私家車有明確的法律依據(jù)，而處罰或監(jiān)管專車平臺尚缺少法律支持。因為，專車平臺不是開展汽車‘租賃業(yè)務(wù)’，也不提供‘客運服務(wù)’，只是信息發(fā)布的平臺，現(xiàn)有法律并未對此互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)置專項許可或監(jiān)管。不過，卡住車源這一咽喉，最終還是會重創(chuàng)專車平臺。”

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副教授顧大松表達(dá)了同樣的看法，他表示，目前我國法律明確規(guī)定，私家車不具備提供按里程和時間收費的客運服務(wù)的資質(zhì)，打擊私家車有法可依。但就專車平臺而言，通過“四方協(xié)議”的方式一定程度上規(guī)避了政策風(fēng)險，因為國家尚無處罰專車平臺的法律依據(jù)。

業(yè)內(nèi)呼吁政策制定應(yīng)尊重市場與需求

對于北京“定義專車違法”所產(chǎn)生的影響，顧大松表示，北京交委等部門的表態(tài)，狹義的理解，雖然只是對既有的北京地方性法規(guī)的重申，但卻是對專車平臺“四方協(xié)議”模式的否定，對其他地方出臺相應(yīng)法規(guī)將起到示范效應(yīng)，其他城市未來也或?qū)⒄驹?ldquo;專車違法”的陣營里。對此，趙占領(lǐng)也稱：“如果各地效仿北京，定性專車平臺違法以及禁止汽車租賃和勞務(wù)代駕相分離的做法，這或?qū)⒊蔀閴嚎寰W(wǎng)絡(luò)專車這匹駱駝的最后一根稻草。”

一直以來，出租車行業(yè)受困于牌照限制與數(shù)量不足，給大眾出行帶來了諸多不便。在專車平臺攪局行業(yè)發(fā)展的檔口，對網(wǎng)絡(luò)專車是打擊還是鼓勵不僅成為業(yè)內(nèi)人士，也成為普通大眾關(guān)注的問題。趙占領(lǐng)表示，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺的管理措施，專車實現(xiàn)了對司機的全程監(jiān)控與導(dǎo)向，沖擊了出租車行業(yè)越來越低的服務(wù)水平，以及漫天要價的黑車。雖然在法律層面上，私家車被允許參與運營仍有很長的路要走，不過仍要呼吁相關(guān)部門給予市場充分的空間和選擇權(quán)，尊重社會需求與客觀規(guī)律。

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