中國養(yǎng)老體制的問題及出路

　　文?申秋紅

　　作為世界老年人口最多、老齡化情況最特殊的國家，必須將應對人口老齡化提高到基本國策的高度加以重視和解決。

　　中國養(yǎng)老體制運行十多年來，對深化改革，維持社會穩(wěn)定，實行國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展起到了積極作用。然而，由于中國正處于經(jīng)濟轉型期，養(yǎng)老制度時間不長，本身還不是很成熟，而快速的老齡化又給我國的養(yǎng)老體制帶來了新的問題。本文探討我國養(yǎng)老體制存在的問題和解決辦法。

　　養(yǎng)老體制存在的問題

　?。ㄒ唬┽t(yī)療保障體制不健全

　　經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，中國醫(yī)療體制改革逐步深化，但也存在很多問題。

　　1、城鄉(xiāng)、區(qū)域間醫(yī)療資源分布不合理。醫(yī)療資源分布向城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中，特別是醫(yī)療衛(wèi)生技術人才明顯集中在城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的衛(wèi)生院很難留住人才。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務基礎設施落后，群眾看病難、看病貴。

　　2、藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，價格過高?；颊呓?jīng)常被多用藥、用貴藥，甚至虛報藥價。

　　3、醫(yī)療保障體系與醫(yī)療公平不相適應。現(xiàn)有醫(yī)療保障覆蓋率低，全國只有享受國家公費醫(yī)療保障的少數(shù)人得到了較實在的醫(yī)療保障，其他均處于一種較為脆弱的醫(yī)療保障之中，居民看病自費比例逐年攀升，個人負擔加重，醫(yī)療公平明顯不足。

　　我國老年人口是高患病、高傷殘、高醫(yī)療費用的群體，他們消耗著近80％的醫(yī)療資源，醫(yī)療費用占整個GDP的8～9%。一個老年人一生的醫(yī)療費用占其一生支出的2/3。老年人平均健康預期壽命僅占預期壽命的70%，帶病生存時間長達10年。完全或部分失能的老人由2000年2260萬增至2009年4000萬，增長近一倍。醫(yī)療保險基金支出急劇增加，2008年達2020億元，比2004年上漲234%。

　　由于老年人群參保率低、結構老化、許多單位應參保不參保，無故拖延保費的繳納，漏報、瞞報工資基數(shù)來逃避繳費，致使基金的籌資水平低；從實際醫(yī)療消費看，即使參加了基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇，但由于統(tǒng)籌基金起付標準設置的門檻過高，參保老人自付醫(yī)療費用比例高，一些老人患了大病、重病或慢性病，統(tǒng)籌基金和個人賬戶支付就會嚴重不足，且存在較大缺口，參保老人不得不用現(xiàn)金支付很高的醫(yī)療費用，這給低收入和多病老人帶來巨大的經(jīng)濟負擔。全民基本醫(yī)療保障對醫(yī)療費用承受能力提出更高挑戰(zhàn)。

　?。ǘB(yǎng)老保障制度“碎片化”

　　1、養(yǎng)老保險覆蓋率低。在我國，納入基本社會養(yǎng)老保險的人群只占總人口的15％，低于20%的國際最低標準。國家在設計養(yǎng)老保險方案時，未把機關、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍。機關公務員及全額財政撥款事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險仍實行國家財政統(tǒng)包；差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人繳費；部分股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)、私營企業(yè)以及城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織仍游離于基本養(yǎng)老保險制度之外。

　　2、統(tǒng)籌層次低。目前還沒有建立國家層面的統(tǒng)籌局面，絕大部分還是市縣級統(tǒng)籌，只有個別省份建立了省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保障制度的“適用性”和“便攜性”差，有關養(yǎng)老保險具體的改革方案、政策制度和基金的調劑等問題都是由地方政府決定，而各地在繳費和待遇標準等具體政策方面千差萬別，經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)養(yǎng)老金積累已達幾百個億，而老工業(yè)區(qū)及一些經(jīng)濟不發(fā)達的貧困地區(qū)卻收不抵支，養(yǎng)老基金難以在全國范圍內進行調劑，致使勞動力跨區(qū)域流動也存在著諸多的困難。

　　3、養(yǎng)老保險收支嚴重不平衡。隨著人口老齡化高峰期的臨近，支付壓力日益增大。據(jù)統(tǒng)計，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990為10∶1，到2003年，這個比例已經(jīng)銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬人，如果現(xiàn)行政策不變，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來。

　　4、養(yǎng)老保險轉軌成本高。歷史欠賬形成沉重的轉軌成本，已退休“老人”和1997年養(yǎng)老制度改革前參加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的繳費供養(yǎng)，形成個人賬戶空轉。2008年養(yǎng)老基金“空賬”達1.4萬億，2016年將擴大為3萬多億。

　　5、養(yǎng)老保險基金保值增值能力低?，F(xiàn)行制度要求養(yǎng)老保險金余額除滿足兩個月的支付費用外，80%左右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導致養(yǎng)老保險金的結余不斷貶值，這勢必加重未來時期養(yǎng)老保險的負擔，也會增加國家在養(yǎng)老保險方面的支出負擔。

　　6、養(yǎng)老保險繳費率高。全國23%的基本養(yǎng)老保險費率明顯高于世界10%的水平，也超過國際20%的警戒線水平；養(yǎng)老保障標準低，城市基本養(yǎng)老保險月均1000元，而農(nóng)村不到100元。

　　（三）養(yǎng)老資源嚴重缺乏

　　老年人口數(shù)量特別是高齡老年人口數(shù)量的快速增長，使得社會養(yǎng)老資源的總量明顯不足，供需矛盾突出。

　　1、養(yǎng)老設施總量供不應求

　　——現(xiàn)有養(yǎng)老服務制度基本上還是“補缺型”的制度框架，主要保障“三無”和困難老人的基本生存，服務面相對狹窄，尚未形成系統(tǒng)化的、惠及全體老年人的服務體系。

　　——養(yǎng)老床位供給數(shù)量嚴重匱乏，供需矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，全國共有各類老年福利機構37623個，養(yǎng)老床位245萬張，僅占60歲以上老年人口的1.5%，不僅低于發(fā)達國家5～7%的水平，也低于一些發(fā)展中國家2～3%的水平；雖然近年來民辦養(yǎng)老設施有了相當發(fā)展，但即使像經(jīng)濟發(fā)達的北京市，每百名老人擁有床位也僅為1.5張。

　　——在養(yǎng)老服務供給不足的同時，又表現(xiàn)為供給相對過剩，有些養(yǎng)老機構設施落后，生活缺乏情趣；有些又過于奢華，收費過高，致使許多老年人望而卻步。結果是本來為數(shù)不多的養(yǎng)老機構利用率不高，遠低于發(fā)達國家老人進福利院5～7%的社會供養(yǎng)比例。

　　2、養(yǎng)老服務隊伍的職業(yè)化建設滯后

　　從崗位職責和專業(yè)技能看，我國現(xiàn)有養(yǎng)老服務隊伍遠不能適應快速老齡化的社會現(xiàn)實需求。最突出問題是專業(yè)技術人員嚴重缺乏。以養(yǎng)老護理員為例，我國城市失能和半失能老年人占14.6%，農(nóng)村已超過20%，這部分老年人需要專業(yè)護理和照顧。按照老年人和護理員的比例3：1來推算，我國最少需要1000萬養(yǎng)老護理員，但目前全國老年福利機構的職工只有22萬，取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格的僅為2萬多人，不僅與我國幾千萬失能老人的潛在需求相差巨大，而且無法滿足現(xiàn)有200萬進入養(yǎng)老機構的老年人的護理需求。同時，服務隊伍的整體素質較低，專業(yè)水平、業(yè)務能力和服務質量不能有效滿足服務對象的需求。

　　（四）老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

　　隨著老齡人口規(guī)模激增，需求結構變化，老齡朝陽、綠色產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展成為必然趨勢。老齡產(chǎn)業(yè)涉及廣泛，不只包括養(yǎng)老服務，還包括老年教育，老年旅游，老年用品，老年文化娛樂，老年房地產(chǎn)等。

　　1、老齡產(chǎn)業(yè)供需矛盾突出。我國老齡產(chǎn)業(yè)尚處于啟動階段，與巨大的市場潛力相比，老年產(chǎn)業(yè)遠遠落后于市場需求。作為一個橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系的老齡產(chǎn)業(yè)，目前只在老齡醫(yī)療、醫(yī)藥、保健品方面有所發(fā)展，其他老年人專用品開發(fā)得很少。沒有制定發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，老人專用商品及精神文化用品開發(fā)不夠，老年服務業(yè)、咨詢業(yè)及旅游業(yè)等大有潛力的老年消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。

　　2、老齡產(chǎn)業(yè)缺乏相應的政策支撐。老齡產(chǎn)業(yè)投資大、盈利低、資本回收期長，需要有相關政策的扶持，盡管目前一些重要文件都提到了重視和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，但很多都是原則性要求，缺乏具體配套的政策。即便是已出臺的相關政策上，在實施過程中由于受到部門利益等不同因素的影響，還存在落實難的問題，這在很大程度上限制了社會力量的積極參與。

　　3、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于無序狀態(tài)。老齡產(chǎn)業(yè)起步晚，現(xiàn)有市場管理大多還是依照舊有體制。老齡產(chǎn)業(yè)市場缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)范和行業(yè)標準，缺少有力的行業(yè)監(jiān)管機構，造成老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務總體質量不高，處于無序運行狀態(tài)。缺乏行業(yè)標準導致了不正當競爭，引發(fā)消費者對整個老年市場不信任，這樣一來，想正當生產(chǎn)和經(jīng)營的廠家、商家也不敢輕易涉足該領域。

　　4、老年產(chǎn)業(yè)投資不足，缺乏規(guī)模效益。我國人口老齡化是在未富先老的情況下發(fā)生的，老齡化速度和老年人不斷增長的需求比例遠遠大于老齡產(chǎn)業(yè)資金投入增長的比例，政府解決老齡問題和促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟實力遠遠不夠，同時老齡產(chǎn)業(yè)吸收的社會投資也十分有限。大多數(shù)民辦老齡產(chǎn)業(yè)都面臨資金少和貸款難的困境。這就造成了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金上嚴重不足，以致形成現(xiàn)有老齡產(chǎn)業(yè)層次不高，整個行業(yè)后勁不足的尷尬局面，難以形成規(guī)模效益。

　?。ㄎ澹├夏晔聵I(yè)體制機制不順暢

　　1、老齡工作運行機制不健全?，F(xiàn)行的政府養(yǎng)老職能大多分散在政府的各職能部門，民政、婦聯(lián)、工會、文化教育、勞動人事及企業(yè)生產(chǎn)等部門均在搞老齡工作，政府各職能的老齡工作缺乏整體規(guī)劃和行動協(xié)調，政府各職能部門各自為政，很難形成統(tǒng)一的管理，老年工作管理主要是民政部門在做，其他部門與民政部門缺乏有效的配合和協(xié)調溝通。人、戶、單位分離現(xiàn)象嚴重，造成現(xiàn)有公共服務設施使用效率低下。

　　2、社會養(yǎng)老意識不足。由于我國進入老齡化社會的時間不長，對人口老齡化將帶來的挑戰(zhàn)尚未得到充分認識，在應對老齡化的舉措上缺乏統(tǒng)籌，也對未來老齡化挑戰(zhàn)缺乏準備，人口老齡化問題的戰(zhàn)略地位還沒有得到足夠重視。對人口老齡化社會發(fā)展方式的認識還不深入，應對老齡化問題的政策主要集中在老年人口養(yǎng)老問題上；缺乏對就業(yè)、撫養(yǎng)負擔、代際公平等與勞動力供求和接續(xù)等政策安排；缺乏鼓勵老年人參與社會發(fā)展、推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進健康老年群體收入，挖掘二次人口紅利的政策。老年工作評估制度沒有建立，難以對為老服務的效果、效率進行質量評估。

　　中國特色應對老齡化問題的總體思路

　　基于以上分析，中國應對老齡化不能簡單照搬西方高福利的模式，必須國情出發(fā)，走一條中國特色“積極、健康、保障、和諧”老齡化的新路子。

　?。ㄒ唬┓e極老齡化

　　充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，采取主動戰(zhàn)略，動員社會、集中資源、有所作為，從思想認識、物質基礎等方面做出制度安排，構建“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的格局；引導社會創(chuàng)造條件，為老年人參與經(jīng)濟社會活動的機會，使其繼續(xù)融入主流社會，成為穩(wěn)定發(fā)展的積極因素。

　?。ǘ┙】道淆g化

　　構建健康發(fā)展的老齡社會。積極開展健康促進行動，倡導“健康是人類最寶貴的財富”的理念和健康的生活方式，構建老年健康服務系統(tǒng)，實現(xiàn)老年人生理健康、心理健康、道德健康和社會適應能力等方面的完好狀態(tài)；鼓勵年輕時進行“健康儲蓄”，提高老年人的生活、生命質量。

　　（三）保障老齡化

　　促進人口大國向人力資本強國轉變，挖掘人口紅利，創(chuàng)造社會財富，提高老年人社會保障的資源儲備；樹立“人人都會變老、投資老年人受益全人群”的理念，構建國家、集體、企業(yè)、家庭、個人參與的多元化、多層次責任分擔體系；建立低成本高效益、低標準廣覆蓋的管用實用養(yǎng)老保障制度，化解保障資金“支出壓力大、使用效率低”的兩大難題，實現(xiàn)經(jīng)濟供養(yǎng)有資金、生活照料有渠道、精神慰籍有途徑、臨終關懷有安排的目標。

　?。ㄋ模┖椭C老齡化

　　統(tǒng)籌微觀需求和宏觀影響的關系，不僅考慮老年人口的物質和精神生活等個體需求，更要考慮老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展以及資源環(huán)境承載力的影響；統(tǒng)籌人口數(shù)量與結構的均衡關系，老齡群體與生產(chǎn)、分配、消費等的均衡關系，個體之間、個人與群體之間的均衡關系；構建“不分年齡、人人共享”格局，實施社會資源在代際之間的公平分配制度；從生命全周期視角出發(fā)，由重保障的“事后補救”轉向重應對的“事前干預”，使人口老齡化應對可持續(xù)。

　　對我國人口老齡化戰(zhàn)略的新思考

　　作為世界老年人口最多、老齡化情況最特殊的國家，必須將應對人口老齡化提高到基本國策的高度加以重視和解決。從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，遵循全社會共同行動、統(tǒng)籌解決人口老齡化問題的原則，提出以下戰(zhàn)略思路供參考。

　?。ㄒ唬┤肆Y本綜合開發(fā)戰(zhàn)略

　　老齡化問題的關鍵是撫養(yǎng)比升高，調整產(chǎn)業(yè)結構、促進技術進步、提高勞動力素質是提高撫養(yǎng)能力的基本途徑。但目前降低撫養(yǎng)比的關鍵在于增加就業(yè)，通過實施人力資源綜合開發(fā)戰(zhàn)略，為人口老齡化創(chuàng)造豐厚的物質財富。

　　1、實現(xiàn)人口紅利。實施就業(yè)優(yōu)先策略，實現(xiàn)潛在人口紅利向現(xiàn)實人口紅利轉變。完善促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶助失業(yè)等系列相關政策，充分發(fā)揮潛在人口紅利。同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)崗位；積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，支持非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活多樣的、非正規(guī)的彈性就業(yè)形式。

　　2、挖掘人口紅利。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，實現(xiàn)由人口大國向人力資源強國轉變。隨著全球化和知識經(jīng)濟的到來，知識和技術在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻越來越大，人力資本收益率越來越高，優(yōu)先投資于人更注重經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)一，在人的發(fā)展與物的增長間建立有機聯(lián)系，加強對提高人民生活質量、推動社會公平的投入，促進人的全面發(fā)展。加強對提高人口素質、開發(fā)人力資源的投入，加強對優(yōu)化人居環(huán)境、引導人口合理分布的投入。

　　3、延長人口紅利。提高老齡人口素質和知識技能，延長老齡人口的健康期，適當拉長就業(yè)和準就業(yè)年限，從而延長人口紅利期。積極開展健康促進行動，鼓勵年輕時“健康儲蓄”，構建老年健康服務系統(tǒng)，延長健康預期壽命；適時延長退休年齡，創(chuàng)造、增加老年人參與經(jīng)濟社會活動的機會,完善職工培訓和再學習機制，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機會，以延長勞動者的就業(yè)年齡。

　?。ǘ﹪耩B(yǎng)老保障提升戰(zhàn)略

　　構筑國民養(yǎng)老金制度、個人賬戶養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老保險的“三支柱”養(yǎng)老保障模式。

　　1、通過國民養(yǎng)老金制度，構筑一個普惠的保障底線。資金通過政府強制性的收費或社會保障稅等形式籌集，保障所有老年人最低收入水平，無論其就業(yè)或供款記錄。該層次意在體現(xiàn)公平，實現(xiàn)資金的代際分配，從而促進社會公平。

　　2、通過個人賬戶養(yǎng)老金制度，促進國民收入在一生內的平衡。將現(xiàn)行個人帳戶從基本養(yǎng)老保險制度中剝離出來，和職業(yè)年金一起組成第二層次。該層次意在體現(xiàn)效率，強調養(yǎng)老保障的個人責任和單位責任。它的稅率和費率由政府立法確定，分別由個人和企業(yè)繳納，資金完全進入個人帳戶。中央政府對資金的運作制定專門制度，交由相關部門管理運作，并規(guī)定最低收益率。該層次意在為退休后的生活提供保障。通過做大個人帳戶，使其逐步成為保障大多數(shù)勞動者的退休收入的主體。

　　3、通過商業(yè)保險制度，提高多元化的養(yǎng)老保障服務。這是自愿性的商業(yè)養(yǎng)老保險，它是前兩個層次的補充。目的是滿足不同收入階層養(yǎng)老的需要，體現(xiàn)差別性，強調激勵性。國家制定相應的稅收、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵建立多種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險制度和模式，在國力不足、只能提供低水平保障的情況下，起到重要的補充養(yǎng)老作用。

　　4、養(yǎng)老保險體系的替代率方面。國際上一般在60%左右，而我國，由于收入結構中非工資收入的比例較高，因此建議將體系的總體目標替代率設定在75%左右，以利于保障老年人的基本生活需要。其中，國民養(yǎng)老金提供平均工資的20%左右的替代率，個人帳戶養(yǎng)老金提供40%的目標替代率，商業(yè)養(yǎng)老保險金提供15%的目標替代率。

　　5、三個支柱的養(yǎng)老保險相互補充，可以有效地應對人口老齡化危機。第一支柱提供老年人生活的最低保障，解決低收入老年人的貧困問題。由于該層次采用現(xiàn)收現(xiàn)付制度，故可規(guī)避基金投資風險、預期壽命延長、通貨膨脹等養(yǎng)老風險。第二支柱增加了個人和企業(yè)的責任，降低了政府財政支出的壓力，與第一層次一起提供老年人基本生活保障。第三支柱滿足了不同收入層次人群的養(yǎng)老需要，增加了養(yǎng)老金供給，保障其不因退休導致生活水平降低。

　　6、多渠道籌措基本養(yǎng)老制度轉軌成本。既要充分利用存量資產(chǎn)，也要充分利用增量手段，同時也輔之以其他籌資渠道。通過建立財政結余資金、國有股劃撥、特種債券發(fā)行、彩票公益金、社會捐贈等渠道籌資。

　?。ㄈB(yǎng)老服務社會化戰(zhàn)略

　　加快建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充、社工提供服務為載體，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務體系。

　　堅持家庭在養(yǎng)老服務體系中的基礎地位，符合我國的國情。我國人口老齡化特點決定單純通過建立養(yǎng)老機構解決養(yǎng)老問題不現(xiàn)實，必須發(fā)揮家庭的重要作用。從政策扶持、公共投入等方面入手，全面推進居家養(yǎng)老服務，制定發(fā)展居家養(yǎng)老的政策法規(guī)，鼓勵和支持家庭養(yǎng)老。

　　積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務，采取多種方式解決居家養(yǎng)老的資金和人力瓶頸。加強社區(qū)服務設施、組織、信息平臺建設。通過人口計生網(wǎng)絡改造，在區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)建立居家養(yǎng)老三級服務網(wǎng)絡。

　　積極支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。經(jīng)營性的養(yǎng)老機構布局遵循市場化原則，但政府可利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行調節(jié)，鼓勵社會資本興辦福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構。部分養(yǎng)老機構則向高端發(fā)展，走優(yōu)質高價的發(fā)展之路，滿足部分老年人的高端需求。

　　扎實推進養(yǎng)老服務規(guī)劃化?？茖W制定養(yǎng)老服務規(guī)范流程、行業(yè)規(guī)范、管理制度、評估標準和指標體系，實施第三方督導評估。培育專業(yè)化的養(yǎng)老服務機構和專業(yè)化護理服務隊伍，加快建設養(yǎng)老服務業(yè)培訓體系，建立多種類型的培訓院系和培訓基地，培養(yǎng)專業(yè)化的護理隊伍。

　?。ㄋ模┤窠】荡龠M戰(zhàn)略

　　1、樹立健康發(fā)展理念。前30年的重心是“增長”、目標是“富?！保?0年的重心是“發(fā)展”、目標是“健康”。GDP高未必健康幸福水平高。韓國人均GDP比美國低，但健康幸福指數(shù)世界第一。以提高健康為主導的發(fā)展方式，是持續(xù)富裕的動力；健康人群學習能力強、儲蓄率高、投資水平高，促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　2、構建健康發(fā)展的老齡社會。積極開展健康促進行動，倡導年輕時進行“健康儲蓄”，“健康是人類最寶貴的財富”的理念和健康的生活方式，構建老年健康服務系統(tǒng)，實現(xiàn)老年人生理健康、心理健康、道德健康和社會適應能力等方面的完好狀態(tài)。

　　3、老齡社會無障礙化改造。建立老年人失能等級劃分標準，開展適應我國國情的老年人居住環(huán)境通用標準、規(guī)劃的設計與技術改造，實現(xiàn)老年人居住和生活環(huán)境的無障礙化，著力打造老年人宜居示范社區(qū)，并優(yōu)先從國家政策層面對老年福利機構、老年康復醫(yī)院等老年人集中供養(yǎng)機構進行無障礙設計與改造。

　　4、加強老年人康復輔具研發(fā)與應用。通過“產(chǎn)、學、研”相結合，積極利用重點工科院校和科研機構豐富的人力資源和技術儲備，積極研發(fā)室外型電動輪椅、助聽器、人機交互接口、尿／便失禁護理設備、老年人肢體運動助力系統(tǒng)等多種康復輔具。建立輔具產(chǎn)品市場的準入制度，加強高技術含量的新產(chǎn)品研發(fā)成果的快速轉化，形成具有中國特色的康復輔具產(chǎn)業(yè)體系。