如何構(gòu)建金融業(yè)合規(guī)管理架構(gòu)

2009-11-12 19:54:16      譚衛(wèi)紅

  How to build inancial managerial compliance structure

  文/譚衛(wèi)紅

  合規(guī)管理組織架構(gòu)是金融機(jī)構(gòu)實(shí)施合規(guī)管理的載體。構(gòu)建高效運(yùn)作的合規(guī)管理組織架構(gòu),既是金融機(jī)構(gòu)有效管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的前提,也是其實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。

  根據(jù)近幾年合規(guī)管理的監(jiān)管要求,銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)均基本建立起合規(guī)管理的組織架構(gòu),并設(shè)立了獨(dú)立的合規(guī)部門或法律合規(guī)部門,設(shè)置了專職或兼職的合規(guī)管理職位,但不少金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)管理組織架構(gòu)仍處于初級階段。因此,金融同業(yè)仍需繼續(xù)對合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)加以重視,通過不斷的完善甚至修正來發(fā)揮合規(guī)管理工作應(yīng)有的作用。

  合規(guī)管理組織架構(gòu)設(shè)置模式

  目前,我國金融業(yè)有兩種合規(guī)管理部門設(shè)置模式:一種是單一化的組織模式,即在金融機(jī)構(gòu)的總部層面組建單一、完全獨(dú)立的合規(guī)管理部門,在分支機(jī)構(gòu)、各業(yè)務(wù)條線上設(shè)置合規(guī)管理部門或者合規(guī)管理崗位;另一種為復(fù)合型的組織模式,如設(shè)立法律合規(guī)部,既承擔(dān)日常法律事務(wù)的處理又承擔(dān)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的管理職責(zé)。既然金融機(jī)構(gòu)合規(guī)管理模式具有較強(qiáng)的靈活性,那么,如何設(shè)置適合本機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的合規(guī)部門應(yīng)成為金融同業(yè)考慮的問題。例如,對于規(guī)模較大、業(yè)務(wù)條線較多或者是新設(shè)立的商業(yè)銀行,有必要也有可能設(shè)立專門的合規(guī)機(jī)構(gòu);規(guī)模較小、業(yè)務(wù)單一的行業(yè)銀行設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的成本高,必要性不強(qiáng),則可以采用復(fù)合型的方式。但無論單一或復(fù)合的模式,合規(guī)管理的職責(zé)均應(yīng)落實(shí)到某一特定部門,不可太過分散,形成由多個(gè)部門履行合規(guī)職責(zé)的狀態(tài)。

  無論采取何種模式,金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)管理組織架構(gòu)的設(shè)立應(yīng)注意把握三項(xiàng)基本原則:其一,能夠保障合規(guī)部門有效地管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),合規(guī)負(fù)責(zé)人順利履行合規(guī)職責(zé);其二,合規(guī)職能的獨(dú)立性是必要前提,合規(guī)部門必須獨(dú)立于業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門和內(nèi)部審計(jì)部門;其三,明確合規(guī)部門與其他內(nèi)部控制部門之間的職責(zé)分工,建立各內(nèi)部控制部門協(xié)調(diào)互動(dòng)的工作機(jī)制。

  根據(jù)上述原則,如果金融機(jī)構(gòu)采用復(fù)合型的模式,應(yīng)注意復(fù)合職能部門的選擇,其承擔(dān)的其他職責(zé)均不得與合規(guī)管理職責(zé)相沖突,降低因利益沖突而令合規(guī)管理形同虛設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

  例如,因?yàn)楹弦?guī)管理職能應(yīng)與內(nèi)部稽核、審計(jì)職能分離,且合規(guī)管理職能的履行情況也應(yīng)受到內(nèi)部審計(jì)部門定期的獨(dú)立評價(jià),因此金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)實(shí)行“合規(guī)與稽核審計(jì)部”的復(fù)合模式;合規(guī)管理部門與風(fēng)險(xiǎn)管理部門在合規(guī)管理方面應(yīng)建立協(xié)作機(jī)制,合規(guī)部門更側(cè)重事前的、全面的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理,而風(fēng)險(xiǎn)控制部門主要職責(zé)則是在業(yè)務(wù)過程中進(jìn)行事中的風(fēng)險(xiǎn)管理,合規(guī)管理部門與風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)為既相互獨(dú)立又有效協(xié)作的關(guān)系,金融同業(yè)也不適合建立“合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)控制部”復(fù)合模式。

  金融機(jī)構(gòu)合規(guī)結(jié)構(gòu)層級解析

  不同類型金融機(jī)構(gòu),普遍遵循合規(guī)管理的最終責(zé)任由董事會(huì)承擔(dān),在合規(guī)部門直接接受合規(guī)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)條線和分支機(jī)構(gòu)設(shè)置合規(guī)部門和合規(guī)崗位等慣例,但在專職合規(guī)負(fù)責(zé)人的地位、合規(guī)負(fù)責(zé)人對董事會(huì)負(fù)責(zé)還是對經(jīng)營管理層負(fù)責(zé)等細(xì)節(jié)方面,則不盡相同。

  1.商業(yè)銀行模式:董事會(huì)(專門委員會(huì),保險(xiǎn)公司則為審計(jì)委員會(huì))—經(jīng)營管理層—合規(guī)總監(jiān)—合規(guī)管理部門—各部門、各業(yè)務(wù)條線負(fù)責(zé)人。其中,合規(guī)總監(jiān)不一定是高級管理人員,由總經(jīng)理任命,對經(jīng)營管理層負(fù)責(zé)。在這種模式之下,合規(guī)總監(jiān)能夠及時(shí)地了解、掌握公司經(jīng)營管理情況和業(yè)務(wù)信息,有利于合規(guī)管理職能的履行,由于合規(guī)總監(jiān)對經(jīng)營管理層直接負(fù)責(zé),在某種程度上容易受到經(jīng)營管理層的干預(yù)或者影響,具有一定的履職壓力,可能影響其保持獨(dú)立性。

  2.證券公司模式:董事會(huì)(專門委員會(huì))——合規(guī)總監(jiān)——合規(guī)管理部門。合規(guī)總監(jiān)直接對董事會(huì)負(fù)責(zé),由董事會(huì)聘任,屬于高級管理人員,合規(guī)部門對合規(guī)總監(jiān)負(fù)責(zé)。此模式以合規(guī)總監(jiān)為核心,合規(guī)管理體系與經(jīng)營管理體系相對獨(dú)立,合規(guī)總監(jiān)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)共同構(gòu)成層級分明的合規(guī)監(jiān)督體系。

  3.保險(xiǎn)公司模式:合規(guī)總監(jiān)由總經(jīng)理向董事會(huì)提名,董事會(huì)聘任,合規(guī)總監(jiān)同時(shí)對董事會(huì)和總經(jīng)理負(fù)責(zé)。此模式可以減少內(nèi)部管理層級并避免不必要的摩擦,但在董事會(huì)成員與經(jīng)營管理層高度重合的企業(yè)環(huán)境中,合規(guī)總監(jiān)對董事會(huì)或總經(jīng)理負(fù)責(zé)與前兩種模式?jīng)]有實(shí)質(zhì)的區(qū)別。

  合規(guī)崗位的職能定位

  合規(guī)管理是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一項(xiàng)核心風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng),根據(jù)規(guī)定,由董事會(huì)(包括董事會(huì)下設(shè)的合規(guī)專門委員會(huì))、監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事、合規(guī)總監(jiān)、合規(guī)管理部門、合規(guī)人員、各部門、各業(yè)務(wù)條線負(fù)責(zé)人等,共同構(gòu)成一個(gè)完整的、全面的合規(guī)管理組織體系。不過,要完全發(fā)揮全面合規(guī)管理的效果,不僅要做到全員參與,更要注重合理的職責(zé)分工。只有上述合規(guī)管理組織體系中的各個(gè)相關(guān)方面職能定位明確、職責(zé)清晰、積極協(xié)作,才能更好地實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)。

  筆者建議,金融機(jī)構(gòu)可以按照以下模式設(shè)置合規(guī)管理的職能和責(zé)任:董事會(huì),對金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)的合規(guī)運(yùn)行負(fù)最終責(zé)任;其下設(shè)的專門委員會(huì)則在董事會(huì)授權(quán)的范圍內(nèi)履行日常合規(guī)管理職責(zé),如商業(yè)銀行的專門委員會(huì)根據(jù)授權(quán)通過與合規(guī)負(fù)責(zé)人單獨(dú)面談或其他有效途徑,了解合規(guī)政策的實(shí)施情況和存在的問題,及時(shí)向董事會(huì)及高級管理層提出相應(yīng)的意見和建議,監(jiān)督合規(guī)政策的有效實(shí)施等;監(jiān)事會(huì)“對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)及其行為的合法、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督”;獨(dú)立董事,對金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的合規(guī)性發(fā)表獨(dú)立意見;合規(guī)總監(jiān),對金融機(jī)構(gòu)及其工作人員的經(jīng)營管理和執(zhí)業(yè)行為的合規(guī)性進(jìn)行審查、監(jiān)督和檢查;各部門(各業(yè)務(wù)條線)及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,對本部門和分支機(jī)構(gòu)合規(guī)管理的有效性承擔(dān)責(zé)任;合規(guī)管理部門及合規(guī)管理崗位,具體負(fù)責(zé)金融機(jī)構(gòu)的日常合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理;其他風(fēng)險(xiǎn)控制協(xié)作部門,如風(fēng)險(xiǎn)管理部、稽核審計(jì)部在整個(gè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)當(dāng)中,同樣承擔(dān)著一定分量合規(guī)管理職能。

  應(yīng)提起注意的是,合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理需要配備大量的專業(yè)人員,為彌補(bǔ)合規(guī)人才的不足,金融機(jī)構(gòu)同時(shí)也可以聘請外部機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所等協(xié)助進(jìn)行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理。例如,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,允許商業(yè)銀行的董事會(huì)和高級管理層對合規(guī)管理部門工作外包,并確保任何合規(guī)管理部門工作的外包安排都受到合規(guī)負(fù)責(zé)人的適當(dāng)監(jiān)督;證券公司的合規(guī)總監(jiān)認(rèn)為必要時(shí),也可以公司名義聘請外部專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員協(xié)助其工作。

  (作者為觀韜律師事務(wù)所合伙人)

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