閔行藥改求解醫(yī)藥分開

　　安徽一家醫(yī)院的門診藥房內(nèi)，藥房醫(yī)師正在給患者拿藥。新華社記者 郭晨

　　閔行“藥改”求解醫(yī)藥分開

　　專家測算，這一模式如能在所有公立醫(yī)院推廣，每年全國患者將少花近300億元買藥，全國藥品流通總成本將降1/4，相當于節(jié)約近130億元

　　本報記者 王小波

　　患者藥品費用支出=用藥品種數(shù)量×藥品價格。這一看似簡單、眾所周知的公式，就是上海市閔行區(qū)“藥改”的出發(fā)點———即有效控制“大處方”、降低藥品虛高價格———有效降低藥品費用負擔———緩解“看病貴”。

　　在全國公立醫(yī)院虧損不斷增加，患者藥品費用大幅上升的背景下，閔行區(qū)公立醫(yī)院無一虧損，患者藥品費用逐年下降。專家測算，如果全國公立醫(yī)院都采用閔行的做法，每年患者藥品費用將“減負”近300億元，全國藥品流通總成本可降低1/4，相當于節(jié)約近130億元。

　　“閔行藥改”的做法是，在現(xiàn)有醫(yī)改政策框架內(nèi)，依托信息技術(shù)，通過物流外包對現(xiàn)有藥品集中采購進行“改良”，實現(xiàn)醫(yī)院與藥房“物理空間上不分家、經(jīng)濟利益上分開”的“醫(yī)藥分開”。

　　“改造”HIS系統(tǒng)：有效控制“大處方”

　　上海市閔行區(qū)古美街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心。在這所醫(yī)院的藥房里，記者看到，一箱藥剛剛送達放在門口角落，靜靜地等待工作人員來開箱驗收。

　　藥師楊敏指著貨單告訴記者，只要用自己手中類似移動POS機的電子掃描槍一掃，醫(yī)院電腦系統(tǒng)就記錄下這箱藥的所有信息，包括品種、數(shù)量、規(guī)格、廠家等等，并顯示為藥房庫存；患者取藥時，藥房工作人員根據(jù)醫(yī)生開具的電子藥方，用電子掃描槍掃描貨架上的條形碼，藥品信息錄入醫(yī)院電腦系統(tǒng)，顯示為藥品銷售。同時，這些信息通過互聯(lián)網(wǎng)同步反饋到供貨商電腦系統(tǒng)。

　　“醫(yī)院和供應商可以隨時通過電腦查看庫存信息。如果供應商系統(tǒng)顯示，自己負責供貨的醫(yī)院有藥品庫存不足三天用量，電腦會自動發(fā)出供貨指令，第二天藥品就會送到醫(yī)院?！惫琶澜值郎鐓^(qū)衛(wèi)生服務中心主任儲繼志說。

　　閔行區(qū)衛(wèi)生局局長許速告訴記者，這是“閔行自己”的HIS系統(tǒng)。其實，很多大醫(yī)院也有自己的HIS系統(tǒng)，但他都是在醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)使用，是“信息孤島”，企業(yè)、政府根本看不到?！伴h行自己”的HIS系統(tǒng)最大特點是基于互聯(lián)網(wǎng)的上下游一體化應用，政府、企業(yè)、醫(yī)院之間可以做到信息公開、資源共享。

　　這套系統(tǒng)有效降低了醫(yī)院藥房和供應商的庫存。儲繼志告訴記者，在這套系統(tǒng)投入使用前，他們的藥房面積為70平方米，現(xiàn)在只用40平方米左右，剩下的空間可用于緊缺的門診、病房等服務。同時，供應商可以隨時根據(jù)醫(yī)院藥房庫存信息，動態(tài)調(diào)整庫存，減少資金占用。

　　有效提高了監(jiān)管能力，遏制了醫(yī)生開“大處方”的傾向。許速說，醫(yī)院和衛(wèi)生局都會定期組織專家審核醫(yī)生的處方，每月對用量前10位的藥品以及醫(yī)務人員進行統(tǒng)計匯總。據(jù)了解，系統(tǒng)投入使用三年多來，共發(fā)現(xiàn)并查處不合理用藥26例，更換藥品300多個品種，甚至吊銷了1人的行醫(yī)資格。

　　“改良”集中采購：降低藥品采購供應成本

　　目前我國的藥品集中招標采購，是以省(區(qū)、市)為單位，由政府指定的經(jīng)辦機構(gòu)以全省(區(qū)、市)公立醫(yī)院的名義，對供應商進行招標、競價、價格談判，形成中標候選品種和中標價格后，對供應商發(fā)出中標通知書。每個公立醫(yī)院在此范圍內(nèi)，按已確定的價格自主遴選藥品品種，與供應商簽訂買賣合同。

　　“這種模式并不能降低采購價格?！敝袊嗣翊髮W醫(yī)藥物流研究中心主任李憲法研究員表示。供應商參與競標時遞交的競標價格，建立在對未來銷售并無把握基礎之上，并且要為將來必須進行的銷售預留二次促銷的費用空間，而二次促銷中很難避免商業(yè)賄賂和因此產(chǎn)生的巨大費用，中標價格幾乎不可能是最低價“同一藥品在不同地區(qū)中標價格的巨大差異，可以證明這一點。以頭孢曲松鈉(1g)例，同一廠商在各地的中標價最高為8.69元，最低為1.79元，相差4.85倍?！崩顟椃ㄕf。

　　許速說：“閔行嚴格執(zhí)行國家、上海市出臺的集中采購政策，絕不搞第二次招標，但這不等于無所作為?！?/p>

　　閔行的“改良”之一是實行“聯(lián)合遴選”。許速告訴記者，具體做法是全區(qū)公立醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合起來，在上海市公布的中標品種目錄范圍內(nèi)集中遴選中標藥品，采購一種藥品只擇優(yōu)確定一個品種、一個規(guī)格、一個生產(chǎn)廠家和一個供應商，然后集中簽約，杜絕了二次促銷。閔行區(qū)衛(wèi)生局提供的數(shù)據(jù)表明，“聯(lián)合遴選”將過去區(qū)公立醫(yī)院使用的藥品，由3451個品規(guī)減少為現(xiàn)在的2148個。

　　在“聯(lián)合遴選”基礎上，閔行區(qū)堅持收支兩條線管理，充分運用現(xiàn)代物流管理的“外包”技術(shù)，進一步降低藥品物流采購成本。

　　如物流外包，統(tǒng)一配送。區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)政府采購中心共同委托有資質(zhì)的公司，以公開方式選擇具備實施現(xiàn)代醫(yī)藥物流和供應鏈管理能力的配送企業(yè)。公立醫(yī)院在保留藥事服務責任的前提下，將內(nèi)部醫(yī)藥物流的日常業(yè)務剝離出來交由藥品供應企業(yè)完成。

　　結(jié)算外包。按照閔行區(qū)規(guī)定的回款時間，公立醫(yī)院對賬后提交發(fā)票，閔行區(qū)衛(wèi)生局、財政局授權(quán)機構(gòu)統(tǒng)一對藥品供應企業(yè)支付貨款。今后，閔行區(qū)公立醫(yī)院將進一步將結(jié)算業(yè)務外包給商業(yè)銀行，縮短回款時間。

　　許速告訴記者，上述改革已在古美街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心試點運行了三年時間，效果令人滿意“今年年底，改革將在閔行全區(qū)鋪開”。

　　患者、醫(yī)院、政府、企業(yè)多方共贏

　　李憲法評價說，閔行“藥改”是在現(xiàn)有醫(yī)改政策框架內(nèi)，在藥品購銷環(huán)節(jié)初步恢復了市場機制的作用，實現(xiàn)了“多方共贏”。

　　提高了公立醫(yī)院藥品庫存周轉(zhuǎn)率。2007年，藥品庫存周轉(zhuǎn)期由2004年的20.23天/次減至2007年的12.03天/次，分別比上海市和全國平均水平低8.31天和18.29天。

　　有效降低了公立醫(yī)院藥品采購供應成本。2007年，全區(qū)公立醫(yī)院的藥品采購供應成本占藥品銷售收入的比重，從2004年的9.74%降至6.85%，上海市2007年這一數(shù)據(jù)為8.59%，全國2007年為13.78%。2008年，藥品采購供應成本進一步降至4.44%。

　　公立醫(yī)院效益好轉(zhuǎn)。據(jù)了解，目前閔行區(qū)公立醫(yī)院無一家虧損。閔行區(qū)衛(wèi)生局副局長程佳告訴記者，閔行區(qū)啟動“藥改”時，區(qū)財政為此設立了3000萬元的風險準備金，以應對可能出現(xiàn)的公立醫(yī)院虧損擴大，但直到現(xiàn)在“這筆錢分文未動”。

　　有效降低了患者藥品負擔。統(tǒng)計顯示，2005年8月至2008年閔行區(qū)公立醫(yī)院門急診人次平均藥品費66.70元，與改革前的2005年的79.14元相比降低了15.72%，同期，全國公立醫(yī)療機構(gòu)門急診均次藥費從50.55元增加到60.70元，增長20.08%。李憲法測算，如果全國的公立醫(yī)院藥品費用普遍達到閔行的水平，患者的藥品費用每年將“減負”294.70億元。

　　縮短了對藥品供應企業(yè)的回款時間。2004年，全區(qū)公立醫(yī)院一般回款時間為60天，拖欠企業(yè)貨款時有發(fā)生。2007年的平均回款時間縮短到10天，而同期全國約為5-6個月。

　　現(xiàn)在，閔行回款時間又進一步縮短。上海醫(yī)藥股份公司上?？偛靠偨?jīng)理王賢成說：“上海平均周轉(zhuǎn)天數(shù)是56天，閔行3至5天?！痹摴旧虾？偛抗P(guān)部負責人鄭琳則笑言“如果所有貨款都按閔行的回款周期回款，節(jié)省下的資金成本那可太多了，我們要高興得‘笑不動了’?！?/p>

　　降低了藥品流通的總成本。據(jù)李憲法測算，如果全國公立醫(yī)院(回款時間按150天計算)都達到閔行區(qū)2008年的水平，我國藥品流通總成本可降低25.70%，相當于節(jié)約流通費用128.63億元。