呂培儉：我國(guó)中央銀行體制確立的回顧

　　■ 原中國(guó)人民銀行行長(zhǎng) 呂培儉

　　1983年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于中國(guó)人民銀行專(zhuān)門(mén)行使中央銀行職能的決定》。依照這個(gè)決定，人民銀行從1984年1月1日開(kāi)始，不再承辦工商企業(yè)信貸和城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄等專(zhuān)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，成為專(zhuān)門(mén)行使中央銀行職能的中央銀行。這是改革開(kāi)放后銀行體制的一次重大改革。當(dāng)時(shí)，我在人民銀行任行長(zhǎng)，親歷了這次改革，至今仍有較深的記憶。

　　1982年4月，我在財(cái)政部工作時(shí)，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院副總理姚依林通知財(cái)政部黨組，說(shuō)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革擬組建中央銀行，要調(diào)我到這個(gè)銀行任行長(zhǎng)，并讓我參加他主持召開(kāi)的研究中央銀行問(wèn)題的會(huì)議。時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)田紀(jì)云、國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)小組組長(zhǎng)王磊、財(cái)政部長(zhǎng)王丙乾參加了這次會(huì)議。姚依林副總理說(shuō)，實(shí)行改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)資金逐漸增多，銀行的作用日益重要，為了加強(qiáng)信貸資金的集中管理和綜合平衡，國(guó)家需要有一個(gè)中央銀行?，F(xiàn)在的人民銀行，既有金融管理、貨幣發(fā)行等中央銀行職能，又辦理工商信貸、城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄等專(zhuān)業(yè)銀行業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)龐大，任務(wù)繁重，難以集中精力做好中央銀行的工作。最近國(guó)務(wù)院研究中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，曾設(shè)想將人民銀行的中央銀行職能劃出來(lái)組建一個(gè)精干的“中央銀行”，后來(lái)考慮到人民幣上印有中國(guó)人民銀行字樣，如組建新的中央銀行，現(xiàn)在流通的人民幣就要換成中央銀行的票子，這件事較復(fù)雜，搞不好貨幣流通可能出問(wèn)題。為維護(hù)人民幣的信譽(yù)，避免機(jī)構(gòu)改革影響貨幣流通，不宜組建新的中央銀行而改變?nèi)嗣胥y行的中央銀行地位。與會(huì)人員都贊成姚依林副總理的意見(jiàn)。經(jīng)會(huì)議研究提出，人民銀行的中央銀行地位和職能不作變動(dòng)，采取強(qiáng)化中央銀行職能的改革辦法。具體方案是，在人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立具有一定獨(dú)立性的工商信貸部，負(fù)責(zé)辦理工商信貸和城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄等專(zhuān)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，使人民銀行黨組和行領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓中央銀行的工作。這個(gè)方案報(bào)經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院同意，成為了人民銀行的機(jī)構(gòu)改革方案。1982年5月我調(diào)到人民銀行任行長(zhǎng)，按照這個(gè)方案對(duì)人民銀行的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將原來(lái)的工商信貸局、儲(chǔ)蓄局改組為工商信貸部，在人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立處理職能范圍內(nèi)的日常工作。

　　人民銀行在完成初步機(jī)構(gòu)改革后，即開(kāi)始研究銀行體制改革問(wèn)題，并提出了初步設(shè)想與幾家專(zhuān)業(yè)銀行進(jìn)行商討。但由于人民銀行與幾家專(zhuān)業(yè)銀行對(duì)一些問(wèn)題的意見(jiàn)不大一致，因此人民銀行提出的初步設(shè)想未能得到有關(guān)方面的認(rèn)同。1983年初，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組考慮到銀行體制改革十分重要，決定成立姚依林、張勁夫、田紀(jì)云三人小組，負(fù)責(zé)研究提出銀行體制改革方案，吸收人民銀行、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部的負(fù)責(zé)人和幾家專(zhuān)業(yè)銀行行長(zhǎng)、保險(xiǎn)公司總經(jīng)理及一些專(zhuān)家學(xué)者參加研究改革方案。經(jīng)多次討論，三人小組集中大家的意見(jiàn)，形成了《關(guān)于中國(guó)人民銀行專(zhuān)門(mén)行使中央銀行職能的決定(草案)》報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　1983年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于中國(guó)人民銀行專(zhuān)門(mén)行使中央銀行職能的決定》，《決定》的主要內(nèi)容是：第一，中國(guó)人民銀行是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)金融事業(yè)的國(guó)家機(jī)關(guān)，不對(duì)企業(yè)和個(gè)人辦理信貸業(yè)務(wù)，集中力量研究和做好全國(guó)金融的宏觀(guān)決策，加強(qiáng)信貸資金管理，保持貨幣穩(wěn)定。中央銀行行使研究和擬訂金融工作的方針、政策、法令、基本制度，掌管貨幣發(fā)行和調(diào)節(jié)貨幣流通，統(tǒng)一管理人民幣存貸款利率和匯價(jià)，管理外匯和金銀，審批金融機(jī)構(gòu)設(shè)置或撤并，管理金融市場(chǎng)，代表政府從事有關(guān)的國(guó)際金融活動(dòng)等主要職責(zé)。第二，中國(guó)人民銀行成立作為決策機(jī)構(gòu)的理事會(huì)。理事會(huì)由人民銀行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)和少數(shù)顧問(wèn)專(zhuān)家，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委各一位負(fù)責(zé)人，專(zhuān)業(yè)銀行行長(zhǎng)，保險(xiǎn)公司總經(jīng)理組成。人民銀行行長(zhǎng)任理事長(zhǎng)，理事會(huì)在意見(jiàn)不能取得一致時(shí)，理事長(zhǎng)有權(quán)裁決，重大問(wèn)題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院決定。第三，中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)原則上按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置。第四，成立國(guó)家外匯管理局，在人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理國(guó)家外匯，中國(guó)銀行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)國(guó)家外匯的職責(zé)不變。第五，成立中國(guó)工商銀行，承擔(dān)原來(lái)由人民銀行辦理的工商信貸和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。第六，人民銀行對(duì)專(zhuān)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，主要采取經(jīng)濟(jì)辦法進(jìn)行管理。各專(zhuān)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，對(duì)人民銀行或人民銀行理事會(huì)作出的決定必須執(zhí)行，否則人民銀行有權(quán)給予行政或經(jīng)濟(jì)的制裁。第七，中國(guó)人民建設(shè)銀行在財(cái)政業(yè)務(wù)方面仍受財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)信貸方針、政策、計(jì)劃，要服從人民銀行或人民銀行理事會(huì)的決定。第八，中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)人民建設(shè)銀行、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司，作為國(guó)務(wù)院直屬局級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，依照國(guó)家法律、法令、政策、計(jì)劃，獨(dú)立行使職權(quán)，充分發(fā)揮各自的作用。第九，為了加強(qiáng)信貸資金的集中管理，人民銀行必須掌握40%～50%的信貸資金，用于調(diào)節(jié)平衡信貸收支。財(cái)政金庫(kù)存款和機(jī)關(guān)、團(tuán)體等財(cái)政性存款，劃為人民銀行的信貸資金。專(zhuān)業(yè)銀行吸收的存款，也要按一定比例存入人民銀行，歸人民銀行支配使用。專(zhuān)業(yè)銀行的自有資金由人民銀行重新核定。專(zhuān)業(yè)銀行的信貸資金收支，必須全部納入國(guó)家信貸計(jì)劃，按照人民銀行總行核定的信貸計(jì)劃執(zhí)行。

　　為了貫徹國(guó)務(wù)院的這個(gè)決定，人民銀行主要抓四件事情：一是抽調(diào)干部組建中國(guó)工商銀行總行。人民銀行除將原工商信貸部的人員全部轉(zhuǎn)到工商銀行總行外，調(diào)兩位副行長(zhǎng)到工商銀行分別擔(dān)任董事長(zhǎng)和行長(zhǎng)，還從辦公廳和計(jì)劃、財(cái)會(huì)、人事等司局抽調(diào)骨干到工商銀行工作。二是將中國(guó)銀行原來(lái)管理國(guó)家外匯的機(jī)構(gòu)、人員劃出來(lái)組建國(guó)家外匯管理局。三是成立中國(guó)人民銀行理事會(huì)，開(kāi)會(huì)研究決定銀行體制改革中的問(wèn)題。四是研究制定人民銀行與專(zhuān)業(yè)銀行劃分信貸資金和相互資金往來(lái)的管理和結(jié)算辦法，解決專(zhuān)業(yè)銀行隨意向人民銀行透支問(wèn)題，為中央銀行主要用經(jīng)濟(jì)辦法管理專(zhuān)業(yè)銀行創(chuàng)造條件。此事因較具體復(fù)雜，1984年調(diào)查研究制定辦法，1985年才開(kāi)始實(shí)施。

　　1984年1月1日，新的銀行體制開(kāi)始實(shí)施。在改革的第一年，我們擔(dān)心的貨幣投放過(guò)多的問(wèn)題還是發(fā)生了。當(dāng)年上半年貨幣回籠和7月、8月份貨幣投放的情況基本正常，9月、10月兩個(gè)月貨幣投放成倍增加，11月、12月兩個(gè)月貨幣投放的勢(shì)頭更猛，到年底全年投放的貨幣比上年增加了1.6倍。1984年投放這樣多的貨幣，國(guó)務(wù)院在全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中分析說(shuō)，1984年增發(fā)的貨幣，就其主要部分來(lái)看是合理的。這是因?yàn)椋S著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和商品流通的擴(kuò)大，需要增加貨幣投放；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)搞活，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增多和個(gè)人收入增加，單位和個(gè)人手持現(xiàn)金要相應(yīng)增加；農(nóng)業(yè)發(fā)展了，許多農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)家要收購(gòu)。但是，其中也有一部分是不合理的，超出了正常需要的范圍，主要表現(xiàn)在信貸增長(zhǎng)過(guò)猛和工資獎(jiǎng)金增加過(guò)快。出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，同銀行體制改革和企業(yè)工資改革中有些問(wèn)題考慮不周有關(guān)。銀行體制改革后，人民銀行重新核定專(zhuān)業(yè)銀行的信貸資金，按照過(guò)去常規(guī)的信貸資金管理辦法，以專(zhuān)業(yè)銀行上年實(shí)際貸款數(shù)為基數(shù)核定1985年的信貸資金。一些專(zhuān)業(yè)銀行不顧大局，在人民銀行與專(zhuān)業(yè)銀行的信貸資金沒(méi)有分開(kāi)、人民銀行對(duì)專(zhuān)業(yè)銀行沒(méi)有建立新的控制信貸資金辦法的情況下，為擴(kuò)大貸款基數(shù)，隨意向人民銀行透支，突擊發(fā)放貸款。有關(guān)部門(mén)在實(shí)行企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動(dòng)時(shí)，工資總額以1984年實(shí)際數(shù)為基數(shù)核定，結(jié)果一些單位從本單位利益出發(fā)，為了增加工資基數(shù)，亂提工資，濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，致使銀行信貸和消費(fèi)基金急劇增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要我們吸取這個(gè)重要教訓(xùn)，即在采取任何比較重要的改革措施時(shí)，都要周密考慮可能引起的各種反應(yīng)，擬定出保證改革健康進(jìn)行的相應(yīng)的規(guī)定和辦法。1985年，國(guó)務(wù)院采取一系列措施加強(qiáng)信貸資金管理和控制貨幣投放，人民銀行新建立的管理和控制專(zhuān)業(yè)銀行信貸資金的辦法開(kāi)始發(fā)揮作用，市場(chǎng)貨幣流通恢復(fù)到正常狀態(tài)。

　　經(jīng)過(guò)這次改革，我國(guó)的銀行體制發(fā)生了重大變化：一是國(guó)家有了專(zhuān)門(mén)行使中央銀行職能的中央銀行，并明確規(guī)定其職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)金融事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。二是新組建的國(guó)家外匯管理局接辦原來(lái)由中國(guó)銀行行使的管理國(guó)家外匯的職能，將國(guó)家外匯的管理與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，加強(qiáng)了國(guó)家外匯的統(tǒng)一管理。三是國(guó)家專(zhuān)業(yè)銀行和其他國(guó)家金融機(jī)構(gòu)，在中央銀行的管理下，開(kāi)始形成統(tǒng)一的國(guó)家金融體系，使金融工作更好地為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。四是幾家專(zhuān)業(yè)銀行和中國(guó)人民保險(xiǎn)公司由隸屬于人民銀行和財(cái)政部的局級(jí)金融機(jī)構(gòu)改為國(guó)務(wù)院直屬局級(jí)(副部級(jí))經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，推動(dòng)了我國(guó)金融事業(yè)加快發(fā)展。五是人民銀行與專(zhuān)業(yè)銀行的信貸資金真正分開(kāi)管理，堵塞專(zhuān)業(yè)銀行隨意向人民銀行透支的漏洞，為人民銀行用經(jīng)濟(jì)辦法管理專(zhuān)業(yè)銀行創(chuàng)造了條件。六是提出人民銀行按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)銀行吸收的存款按一定比例存入人民銀行，歸人民銀行支配使用的存款準(zhǔn)備金制度等現(xiàn)代銀行管理辦法。

　　人民銀行專(zhuān)門(mén)行使中央銀行職能以來(lái)，銀行體制改革繼續(xù)深化，信貸資金的集中管理和綜合平衡得到加強(qiáng)，銀行在社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，為我國(guó)建立現(xiàn)代銀行體制奠定了基礎(chǔ)，對(duì)金融事業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用?！?/p>