重慶全面啟動集體林權(quán)改革

　　集體林權(quán)改革在重慶全面啟動。

　　8月12日上午，重慶市政府就此召開專題新聞發(fā)布會。重慶市林業(yè)局局長吳亞會上表示，全市計劃用3年時間完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容集體林權(quán)改革，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)”。

　　在新聞發(fā)布會的頭一日，該市召開了全市集體林權(quán)制度改革工作會議，對相關(guān)改革工作進行布署。全市40個區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長和市級相關(guān)部門負責人悉數(shù)參會。

　　該市副市長馬正其在11日的會上表示，集體林權(quán)改革的成功，將關(guān)系到重慶能否突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸。

　　四大林權(quán)改革核心

    集體林權(quán)改革被認為是農(nóng)村改革的又一里程碑，它突破了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的原有范疇，使農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地拓展和延伸。

　　重慶是國家林業(yè)部確定明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體改革的試點省市之一。該市從2006年正式啟動改革，開展了確權(quán)發(fā)證及分類區(qū)劃工作，迄今已全面完成了全市森林分類工作，即公益林和商品林的劃分。

　　吳亞表示，前一階段雖為推進集體林權(quán)改革打下了基礎(chǔ)，但總的來說，林業(yè)仍未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。據(jù)市林業(yè)局統(tǒng)計，全市林地面積6118萬畝，為耕地面積3358萬畝的1.8倍，但在產(chǎn)出上，林地的經(jīng)濟產(chǎn)出年均只占農(nóng)民純收入的5%。

　　為改善這一局面背后的體制、機制性矛盾，重慶方面決定“進一步加快推進”集體林權(quán)的改革。

　　據(jù)11日會議透露的《重慶市集體林權(quán)制度改革實施方案(討論稿)》，重慶計劃在2010年底前，基本完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的改革，并逐步完善以規(guī)范流轉(zhuǎn)，放活經(jīng)營，健全服務(wù)等方面的配套改革。

　　改革的范圍為全市所有集體林地和新造林地。

　　改革主要包括四項內(nèi)容。一是明晰產(chǎn)權(quán)，即采取家庭承包經(jīng)營方式，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，落實到集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確定權(quán)屬主體，并頒發(fā)林權(quán)證，承包期限為70年。

　　市農(nóng)業(yè)局副局長楊福權(quán)在新聞發(fā)布會上表示，產(chǎn)權(quán)初始權(quán)的分配原則是公平、優(yōu)先的原則，分配時由老百姓提出，村集體制定相應(yīng)的原則方式完成，在此基礎(chǔ)上承包的方式可以多種多樣。

　　第二項改革內(nèi)容是“放活經(jīng)營，實行分類管理。”其總體原則是放開經(jīng)營商品林，合理利用公益林。對于商品林林區(qū)、新建的速風林和工業(yè)原料林，由經(jīng)營者自主決定種植方向，管理模式和經(jīng)營目標，生產(chǎn)的木材自主銷售；對公益林，在不破壞生態(tài)功能前提下，允許合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展森林旅游業(yè)。

　　第三項改革是“落實處置”，允許承包農(nóng)戶自主處置，自主展開流轉(zhuǎn)。吳亞表示，此舉可很好解決農(nóng)民過去不想、不敢、不會處置林木和林地的問題，“只要沒有法律禁止，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主選擇流轉(zhuǎn)方式。”

　　第四大項是確保收益，包括落實各種補助，補償?shù)荣M用，逐步免征相關(guān)育林基金。吳亞解釋說，一是農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有；二是征收林地必須補償。

　　在進行四大核心改革同時，重慶將不斷完善相關(guān)的配套政策。包括逐步實行森林生態(tài)效益補償機制，建立林業(yè)投融資制度，改革林木采伐管理度，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)制度等，以“不斷消除影響林業(yè)發(fā)展的體制，機制性障礙。”

　　配套政策統(tǒng)籌山區(qū)發(fā)展

    重慶如此迫切地推進集體林權(quán)改革，與其特殊的市情有關(guān)。

　　重慶是個大城市帶大農(nóng)村的直轄市，全市3100多萬人口，有近2000萬農(nóng)民生活在山區(qū)，為該市貧困人口集中區(qū)域，山區(qū)問題成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸和短板。

　　山林雖是農(nóng)民重要生產(chǎn)資料，過去由于體制原因，農(nóng)民卻得益甚少。有學者指出，這是因為林地系規(guī)?；?jīng)營才有效益的產(chǎn)業(yè)，集體林地多較分散，要實現(xiàn)規(guī)模化，必須允許林權(quán)流轉(zhuǎn)，但由于我國的林權(quán)一直不明晰，難以推行流轉(zhuǎn)。另一個重要原因是，重慶為國家確定的“天保林工程”范圍，國家對其采伐額度限制非常嚴格，這使得本地的一些林地承包大戶，栽樹卻不能采伐，難以收到效益，有的甚至落到入不敷出的境地。

　　2007年6月8日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，提出全面推進集體權(quán)權(quán)制度改革的戰(zhàn)略。重慶借此契機，在林業(yè)部的支持下，開始了改革。

　　馬正其表示，通過加快集體林權(quán)制度改革，可吸引大量社會資金，技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村和山區(qū)，形成木材加工、果品、中藥材、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時可轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，從而進一步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　同時，重慶市今年提出實施重慶森林工程，計劃在10年新增森林面積1500萬畝，創(chuàng)建國家森林城市，實現(xiàn)這個目標的重要抓手，就是林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

　　馬正其稱，目前全市林地6000多萬畝，有4000多萬畝已植有樹種，余1000多萬畝的林地，將大有可為。他透露，重慶將在9月啟動“百萬人上山種樹”活動，同時還將培訓(xùn)幾十萬的種樹人才。

　　這些舉措最令人關(guān)注的重點是，在產(chǎn)權(quán)確定，林權(quán)可自由流轉(zhuǎn)后，林業(yè)產(chǎn)出的關(guān)鍵采伐指標如何落實。

　　林業(yè)局法規(guī)處處長米仁忠在接受本報采訪時表示，除了受到采伐限額的限制外，還有木材生產(chǎn)計劃的限制，這個國家法律是有規(guī)定的。

　　國家對“天保林工程”區(qū)域?qū)嵤﹪栏竦?ldquo;一棵樹也不能砍”的“禁伐令”。重慶天然林工程管理中心2005年曾公布過這樣一組數(shù)據(jù)：1997年重慶的木材采伐限額和商品材產(chǎn)量分別為310萬立方米和66萬立方米，從2000年至2005年，這兩組數(shù)據(jù)大幅調(diào)減到84.7萬立方米和零。

　　天保林工程固然對促進生態(tài)保護起到重要作用，但不少學者也指出，其在某些地方存在覆蓋面過寬，采伐管理制度不科學，和影響護林積極性的缺陷。

　　米仁忠表示，重慶擬在五個方面對原有制度進行突破，一是胸徑在10厘米以內(nèi)的，可不納入年度木材生產(chǎn)計劃；二是對退耕還林以外非基本農(nóng)田的承包耕地上營造的樹林，不納入林地和采伐指標管理；三是對人工商品林的采伐，進行時間上的調(diào)整，比如有的區(qū)縣今年指標用不完的可以推到下一年；四是對自然林保護區(qū)的林木，在不影響功能的前提下，允許間伐；五是對重點公益林，涉及并影響到老百姓生產(chǎn)生活的允許采伐。

　　吳亞在發(fā)布會上表示，這還需要不斷進行探索和完善，采伐限額制定的標準是讓老百姓“栽樹積極，伐木放心”，通過這些探索，逐步打破原來的采伐指標管理制度，真正落實經(jīng)營者對林木的處置權(quán)。”

　　按照重慶市的計劃，市林業(yè)局擬在今年10月底前選取4—5個區(qū)縣，進行首期改革試點。