遲福林：“自由貿(mào)易區(qū)模式符合海南發(fā)展趨勢”

　　“徹夜難眠，苦思良策，由我來承擔(dān)責(zé)任。”在博鰲亞洲論壇2008年年會上，遲福林對本報記者回憶當(dāng)年在沒有政策的情況下，身為海南體改委主要負(fù)責(zé)人的他如何推進(jìn)改革。

　　“內(nèi)在體制機(jī)制的變革依賴于開放的進(jìn)度和程度，海南的經(jīng)濟(jì)改革是一個‘倒逼’的過程。”4月底，遲福林又在中國(海南)改革研究院院長辦公室里，給記者勾勒海南“自由貿(mào)易區(qū)”的宏大圖景。

　　海南特別關(guān)稅區(qū)的構(gòu)想、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、農(nóng)墾改革的藍(lán)圖、國際旅游島的方案建議……遲福林和他所領(lǐng)導(dǎo)的中國(海南)改革研究院都一直參與其中，并積極諫言獻(xiàn)策。

　　所有一切的開始還要回到20多年前。1986年，年輕的遲福林在中央機(jī)關(guān)辦公室里坐不住了，他堅持到改革的最前沿去。“帶著中央的介紹信來到海南，當(dāng)時是滿懷信心、躊躇滿志。”遲福林回憶說。1988年，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，遲福林走馬上任海南省體改委主要負(fù)責(zé)人。

　　“去的時候說是鍛煉兩年，兩年不到，我就決定留在海南。”遲福林很早就參與了國家體改委籌建中國(海南)改革研究院的工作。1989年，國家體改委所屬的研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先后被撤并后，海南省政府、國家體改委決定開辦中國(海南)改革研究院，“當(dāng)時形勢很明顯，海南將成為中國改革的先行試點。”

　　現(xiàn)在，成立了近17年的中國(海南)改革研究院，已經(jīng)成為瓊島，乃至全國的改革智囊中樞之一。在過去的21年里，喜歡騰挪的遲福林就再也沒有離開過這里。“為了保持中改院改革研究的客觀性和中立性，我們從不要國家一分錢的財政支持”。

　　最早的“自由貿(mào)易區(qū)”夢想

    1984年的時候，鄧小平就講，海南島有很多重要的資源，我們要開發(fā)海南島。兩年之后，老人家會見外賓時透露，我們準(zhǔn)備搞一個更大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　遲福林從來沒到過海南，但當(dāng)時在北京中央機(jī)關(guān)工作的遲福林很清楚，中央的態(tài)度很明確，海南要建成一個省，要辦中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　《21世紀(jì)》：30年前，中國改革開放的大幕慢慢拉開；20年前，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。應(yīng)該說，這個全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程，映射出了中國改革開放的跌宕起伏。中央對海南這個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位是怎樣的？

　　遲福林：在1987年底前，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了會議來討論海南辦特區(qū)的發(fā)展模式。最早的提議是，把海南建成我國第一個社會主義自由貿(mào)易區(qū)。

　　《21世紀(jì)》：最近，在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年這一段時間里，關(guān)于海南自由貿(mào)易區(qū)的說法又多了起來。

　　遲福林：當(dāng)時的想法是，為實現(xiàn)以利用外資為主加速海南的開發(fā)建設(shè)，把海南推向國際市場，在海南島的周圍設(shè)關(guān)，把海南從全國統(tǒng)一的關(guān)稅區(qū)體制中劃出來，建立“一線放開，二線管住”的第二關(guān)稅區(qū)。

　　從1988年8月底海南省第一次黨代會到1989年1月，再到1992年，海南省委、省政府先后兩次正式向中央請求在海南設(shè)立特別關(guān)稅區(qū)，這和今天的自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想很相似。

　　后來，小平同志1992年視察南方重要談話后，海南方面也把研究海南特別關(guān)稅區(qū)問題重新提上重要的議事日程。但由于多種因素的變化，加上自身估計的不足，失去一次重要機(jī)遇，使這一設(shè)想未能成為現(xiàn)實。

　　《21世紀(jì)》：曾經(jīng)提議的擱淺，對今天重提海南的“自由貿(mào)易區(qū)”發(fā)展愿景產(chǎn)生怎樣的影響？

　　遲福林：當(dāng)時的構(gòu)想就在全島上下引發(fā)熱議，今天的“自由貿(mào)易區(qū)”構(gòu)想能夠得到多方面的響應(yīng)，就說明這個重大的選擇是符合客觀要求和趨勢的。

　　未來考慮海南自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，有兩個基準(zhǔn)點：一個是地理優(yōu)勢，它是中國靠近東南亞的一個獨立的地理單元，它能夠鏈接中國與東南亞、鏈接大陸與臺灣；另一個是它的旅游優(yōu)勢，現(xiàn)在的海南旅游的國際化提供了旅游投資自由化的空間，它能夠擔(dān)當(dāng)服務(wù)業(yè)開放的試點。

　　我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加快制訂和落實國際旅游島建設(shè)具體行動規(guī)劃：爭取用5年左右的時間，初步建成國際旅游島的制度框架；再用5年左右的時間，基本建成世界一流的國際旅游島。

　　海南如何比深圳還要“特”

　　“那情景長時期在記憶里。”遲福林回憶當(dāng)年“十萬人才下海南”那一幕，“我也很受感動。”

　　那之前，遲福林把海南島看成一個很遙遠(yuǎn)的地方，“我對它了解很少”。

　　那之后，遲福林經(jīng)常在晚上到?？诘慕诸^，看到很多人在路邊搭個鋪就睡覺。這些熱血青年，對海南的改革開放滿懷憧憬。他們用兩個磚塊、用一個小盆煮煮面條，來打發(fā)一個晚飯，但是精神狀態(tài)絕不一樣，大家談?wù)摰亩际呛Ｄ蠉u的明天，談?wù)摰亩际且恍┐笫虑椋幸环N激情在激勵著他們。

　　《21世紀(jì)》：您是因為怎樣的契機(jī)來到海南的？當(dāng)時的海南求賢若渴，很多熱血青年懷揣“海南夢”到這里來“闖海”。

　　遲福林：我和許士杰和梁湘都認(rèn)識。(記者注：許士杰，第一任海南省委書記，原廣州市委書記；梁湘，第一任海南省長，原深圳市委書記許士杰、梁湘都是豁達(dá)開放型的老干部。1985年我在深圳調(diào)研的時候，就接觸到梁湘。兩個老人只想一個事情，就是在那個地區(qū)、那個地方如何能最快發(fā)展。）[page]

　　1987年10月份的時候，許士杰書記在北京找到我，希望我來海南，我就很痛快地答應(yīng)了。我是1987年確定和許士杰書記一起來海南島工作。

　　我當(dāng)時就想，只要組織上工作解決了，我就一定跟你們?nèi)ァ?/p>

　　《21世紀(jì)》：您剛來海南，讓您從事什么工作呢？那個時候，海南就象征著改革開放的最前沿，到這里工作，就意味著到開放的“前線”來了。海南島怎么“特”，比深圳還要“特”？

　　遲福林：還沒在海南島落腳之前，他們就給我提了一個問題要我?guī)退麄兯妓鳌?/p>

　　當(dāng)時我還在中央機(jī)關(guān)做改革研究。他們就讓我主持體制改革辦公室和省委政策研究室工作，也是要來研究“特”這件事情。我就帶著中央的介紹信跑到海南，滿懷信心、躊躇滿志。

　　《21世紀(jì)》：很多有為的年輕人，也是在那個時候“滿懷信心、躊躇滿志”來的。海南為什么能夠吸引那么多人呢？

　　遲福林：一建省，我們先是打破了原來干部制度的框架，不拘一格、千方百計的吸引人才成為海南當(dāng)時改革的第一位。

　　那個時候，人們都講檔案。你去哪里都要帶著檔案，單位要是不放你，就不讓你取走檔案。但是我們不講。不管你有沒有檔案，來我們這邊都?xì)g迎。因此，很多專業(yè)技術(shù)人才，那個時候紛紛來到海南，在海南當(dāng)?shù)亟n案，沒有戶口限制，沒有檔案限制。

　　第一次黨代會就提出市場經(jīng)濟(jì)

    “那會兒海南省體制改革辦公室主要負(fù)責(zé)人遲福林給我一紙批示，說國家允許股份制改造，于是，海南航空就走上了資本市場兼股份制改造的道路。”海航董事長陳峰回憶說。

　　遲福林告訴記者，1992年，航空業(yè)不允許搞股份制，更不允許搞國外合資，他為此徹夜難眠，苦思良策。“最后由我來擔(dān)責(zé)任，連夜在那份沒有經(jīng)過任何會議討論的文件上簽了字。”

　　《21世紀(jì)》：區(qū)域的開放摸索，跟中央對地方的授權(quán)有關(guān)。海南在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，國家并沒有因為“海南汽車事件”收縮對海南的政策支持。在上世紀(jì)八十年代末，海南的政策“利好”還有哪些？

　　遲福林：1988年4月到5月，中央國務(wù)院給海南兩個文件，一個24號文件，一個26號文件，這兩個文件當(dāng)時盡管沒有實現(xiàn)所謂自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，但是文件當(dāng)中應(yīng)該說已經(jīng)在某些方面體現(xiàn)了一個“特”字，比如說海南島不規(guī)定以哪種所有制為主，1988年就可以宣布以多種所有制為主體，平等競爭、競相發(fā)展。

　　年的文件就規(guī)定海南島可以搞股份制，當(dāng)然還有一些開放的政策。不過，也有遺憾。我覺得由于各方面的認(rèn)識不一樣，最可惜的是沒有把當(dāng)時構(gòu)想的社會主義自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想付諸實踐。

　　《21世紀(jì)》：中央提供了改革的空間，而海南是如何利用和突破這個空間的界限。這個過程中，海南是怎么做的？

　　遲福林：海南省第一次黨代會上就提出市場經(jīng)濟(jì)。

　　實際上，那個時候，市場經(jīng)濟(jì)還有一個很大的爭論，盡管中共十三大提出國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的大思路，但市場經(jīng)濟(jì)并沒有得到承認(rèn)?？墒呛Ｄ蠉u黨代會報告就明確提出來了。現(xiàn)在回想起來應(yīng)該說當(dāng)時還是比較大膽的。

　　還有更大膽的——1988年，所有在海南注冊的企業(yè)都有進(jìn)出口權(quán)，這個和國家的外貿(mào)政策有相當(dāng)大的矛盾。但是這樣一個政策一公布吸引了相當(dāng)多的企業(yè)來海南注冊、登記。

　　《21世紀(jì)》：您連續(xù)提了兩個“大膽”。這些在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革直接體現(xiàn)了海南最早的改革踐行者的勇氣和智慧。那么，海南在政治體制改革上有什么樣的探索？

　　遲福林：很早的時候，海南在政治體制、行政體制做出了比較明確的思路。在1988年的黨代會報告提出幾個想法，比如說海南辦特區(qū)，想以黨政分開為突破口推進(jìn)整個政治體制改革。

　　在這樣一個政治體制改革的構(gòu)想下，我們提出了“小政府、大社會”。我們提出了社會組織的發(fā)展，并且明確提出了社會組織發(fā)展的基本方針。到今天我想大家可能對它都還有不同的看法。

　　就在這樣的思路指導(dǎo)下，當(dāng)時一些事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大膽的改革。但是，也引發(fā)了一些爭議。

　　“小政府、大社會”的海南模式

    遲福林印象最深的改革是海南“小政府、大社會”的模式，在他眼里，海南島是中國改革開放的縮影。

　　而對于許士杰和梁湘這些海島上的改革者，遲認(rèn)為他們最大的特征就是“無所謂”。

　　這些六十多歲才來到海南的老人，心里很清楚，中央讓他們來干什么，就是給特區(qū)打個基礎(chǔ)。他們頭腦里已經(jīng)沒有做官、保官、升官的念頭，就是按照小平的意圖來海南為建特區(qū)打個好的基礎(chǔ)。

　　《21世紀(jì)》：不論您是在海南體改委主要負(fù)責(zé)人的“官職”上，還是您在中改院為改革出謀劃策的“學(xué)位”上，您回憶起來，印象最深的改革舉措是什么？

　　遲福林：是“小政府、大社會”。海南島的小政府是對著大市場、大社會的。我覺的，只有一個確定的領(lǐng)域來限定政府的職能，而這種限定又能讓它在市場和社會面前，是精干的、有效的、公正的。這個時候，社會組織也能積極的參與進(jìn)來。

　　所以，海南島“小政府、大社會”的這樣一套模式是中國行政體制改革、政治體制改革當(dāng)中需要總結(jié)和借鑒的。

　　《21世紀(jì)》：中國的改革已經(jīng)走了30年，海南的改革走了20年，而在未來的20年、30年，區(qū)域和全國的改革還要繼續(xù)走下去。您親身經(jīng)歷并積極的參與了這場聲勢浩大、意義深遠(yuǎn)的行動。您從海南改革的經(jīng)歷，如何看中國的改革？

　　遲福林：海南島是中國改革開放的縮影，這個縮影中最重要的就在于什么時候你改革開放的力度大，這個地方的經(jīng)濟(jì)社會活力就強(qiáng)，發(fā)展速度就快。反之，如果你丟掉了改革開放，這個地方肯定陷入發(fā)展的困境之中。

　　從一個島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程上來看，的確是一個開放背景下內(nèi)部改革的過程。這是一個倒逼的形式。如果沒有一個開放來倒逼，就很難在內(nèi)部產(chǎn)生很大的推動力。海南作為一個島嶼，內(nèi)在的體制機(jī)制的變革依賴于開放的進(jìn)程和程度。

　　要實行大開放的戰(zhàn)略，用這種大開放來服務(wù)于大改革戰(zhàn)略。