國際經(jīng)濟形勢與我國宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)對

　　目前的增長主要是政府投資主導(dǎo)的，其基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，一些問題也有待解決，有必要繼續(xù)保持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在宏觀調(diào)控方向不變的前提下因勢、適時、靈活地調(diào)整政策力度和節(jié)奏

　　■　丁志杰

　　中國應(yīng)對國際金融危機的舉措成效顯著，經(jīng)濟也出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但是國際經(jīng)濟領(lǐng)域一些新問題開始浮出水面，如全球經(jīng)濟刺激政策退出博弈，新興市場國家再現(xiàn)資本流入加速，世界經(jīng)濟再平衡面臨挑戰(zhàn)等。這些問題加大了中國宏觀經(jīng)濟管理的難度，需要積極加以應(yīng)對。

　　全球經(jīng)濟刺激政策退出博弈

　　2008年10月，美國次貸危機向全球蔓延，觸發(fā)金融海嘯，并迅速滲透到實體經(jīng)濟，引發(fā)國際金融危機。為了應(yīng)對這場“百年一遇”的危機，主要國家共同推出前所未有的經(jīng)濟刺激措施。在施行不到一年的時間里，不僅阻住了經(jīng)濟的急劇下滑態(tài)勢，而且在今年第三季度各國先后出現(xiàn)觸底復(fù)蘇的勢頭。

　　盡管全球經(jīng)濟復(fù)蘇還存在很多不確定性、不穩(wěn)定性因素，但一些國家已經(jīng)開始醞釀退出經(jīng)濟刺激措施。2009年8月底，以色列率先加息。10月，澳大利亞、印度、挪威先后采取加息或提高存款準備金率的政策。其中，澳大利亞在一個月的時間里兩次加息，更是引人關(guān)注。美國公布的第三季度經(jīng)濟增長情況好于預(yù)期，也使得經(jīng)濟刺激政策退出再次成為全世界關(guān)注的焦點。

　　“退”有“退”的理由。根據(jù)本國國情，在經(jīng)濟好轉(zhuǎn)之后，考慮經(jīng)濟刺激政策的退出是合理的。得益于石油等大宗商品價格的反彈，澳大利亞和挪威等資源型國家的經(jīng)濟增長率在第二季度由負轉(zhuǎn)正。由于受到危機的沖擊不大，危機期間的以色列經(jīng)濟甚至沒有出現(xiàn)衰退。同時，這些國家大都面臨資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹的潛在風(fēng)險。

　　經(jīng)濟刺激政策的退出不僅是經(jīng)濟的需要，也是出于自身利益的考慮。由于各國的非常之策，這場危機中經(jīng)濟的調(diào)整并沒有到位，而是用新的泡沫覆蓋舊的泡沫，給未來的經(jīng)濟發(fā)展留下隱患。縱觀歷史，歷次危機之后都出現(xiàn)了資產(chǎn)被稀釋和通貨貶值的現(xiàn)象?！巴恕钡猛?，付出的代價和承擔(dān)的責(zé)任就會大些；“退”得早，則有可能獲得其他國家刺激政策的溢出效應(yīng)。澳大利亞兩次加息的一個原因是，在中國經(jīng)濟強勁增長的引領(lǐng)下，亞洲經(jīng)濟出乎意料地全面復(fù)蘇，特別是澳大利亞對中國的出口增長了近30%，對其經(jīng)濟恢復(fù)起到了有力的支撐。

　　競爭性退出的可能是存在的。盡管在國際層面大家都強調(diào)要繼續(xù)維持經(jīng)濟刺激方案，但說的和做的有差異，各國都在考慮選擇什么樣的方式逐步退出。不僅韓國、新西蘭、加拿大表現(xiàn)出退出的跡象，就連歐洲央行也表示將及時回收刺激政策帶來的過剩流動性。這種競爭性退出有可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟刺激政策過早、過快地退出。若不加以協(xié)調(diào)，目前虛弱的經(jīng)濟復(fù)蘇將再次出現(xiàn)反復(fù)。

　　新興市場國家資本流入重現(xiàn)

　　新興市場國家資本流入再現(xiàn)。發(fā)達國家寬松的貨幣政策，尤其是定量寬松的政策，造成全球流動性泛濫，大量投機資本伺機套利肆虐。一方面，歐美的信貸緊縮并未結(jié)束，很大一部分流動性沒有進入實體經(jīng)濟；另一方面，新興市場國家的利率較發(fā)達國家而言處于高位，套利交易盛行。在經(jīng)濟較快復(fù)蘇的刺激下，國際資本開始大舉進入新興市場國家，使新興市場面臨新一輪的資本流入浪潮。這已經(jīng)成為經(jīng)濟世界面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　資本流入已經(jīng)帶來諸多宏觀問題。今年3月份以來，主要新興市場國家貨幣由貶轉(zhuǎn)升，經(jīng)歷了集體升值，出口恢復(fù)放緩。巴西、南非、印度尼西亞、俄羅斯等國的貨幣升值一度超過20%。此外，一些國家金融市場也面臨著泡沫的風(fēng)險，如巴西股市持續(xù)走高，并于今年10月升至2008年7月以來的峰點。

　　資本流入“過山車”更為可怕。從歷史上看，新興市場國家資本流動極不穩(wěn)定，具有明顯的周期性，這表現(xiàn)在資本大規(guī)模流入之后又集中流出。資本流動的逆轉(zhuǎn)使得這些新興市場國家成為國際資本的“蓄水池”；資本流入不僅給當(dāng)前經(jīng)濟造成困難，而且勢必帶來未來逆轉(zhuǎn)的危機隱患，留下遍地狼藉。例如，國際資本流動是金融海嘯沖擊發(fā)展中國家的重要渠道(見圖1)。危機之前，發(fā)展中國家資本流入增加，2005年私人資本凈流入達2860億美元，創(chuàng)出歷史新高；危機爆發(fā)之初，資本又逃離歐美市場到新興市場國家避難，使2007年發(fā)展中國家私人資本流入量急劇攀升至6970億美元；2008年，受美元急速升值和發(fā)達國家金融機構(gòu)“去杠桿化”的影響，新興市場國家資本流動發(fā)生逆轉(zhuǎn)，大量國際資本集中流出，使新興市場國家經(jīng)濟遭受嚴重打擊。1997年亞洲金融危機前后也有類似的經(jīng)歷。

　　一些國家已開始對資本流動實施管理和控制。2009年10月20日，巴西政府宣布對外國證券投資征收2%的預(yù)扣稅，以應(yīng)對資產(chǎn)泡沫；11月19日，韓國宣布對外匯交易實施限制，規(guī)定遠期外匯交易不得超過套期保值規(guī)模的125%，以防止貨幣過度升值。

　　國際資本流動管理需要國際合作。在全球化的背景下，一國政府在和游資博弈中通常處于弱勢，一個國家單獨對資本流動的管理很難奏效，必須在國際層面達成管理資本流動的共識。在這方面目前已取得了一些進展。面對當(dāng)前的這種狀況，IMF也提請有關(guān)國家必要時對資本流動進行管理。

　　世界經(jīng)濟再平衡面臨挑戰(zhàn)

　　美國面臨經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變。危機前，美國通過金融霸權(quán)包括美元貶值等手段實現(xiàn)國際收支平衡，使得巨額經(jīng)常賬戶逆差沒有引起對外債務(wù)的增加。其基本模式是：高消費產(chǎn)生高經(jīng)常賬戶逆差，順差回流使美國獲得低廉資金，美國對外投資獲取高收益，同時美元貶值降低對外負債價值，國際收支由此整體平衡。危機后，此類金融手段難以得逞，這種模式也難以為繼，美國要想平衡國際收支就必須改變當(dāng)前經(jīng)常賬戶逆差的狀況。奧巴馬政府也一直在強調(diào)對經(jīng)濟增長模式的調(diào)整。

　　“平衡增長”將對順差國構(gòu)成挑戰(zhàn)和壓力。危機之前世界經(jīng)濟經(jīng)歷了一個較長的快速增長階段。危機對世界經(jīng)濟增長造成了嚴重的持久性沖擊，特別是美國的消費需求下降。要恢復(fù)強勁增長必須擴大需求，這包括消費和投資。由于美國目前的問題在于其高消費，因此面臨更大挑戰(zhàn)的并不是美國，而是其他國家(尤其是貿(mào)易順差國)。正如《強勁可持續(xù)平衡增長框架》中提出的有序推進經(jīng)濟更為平衡的方法：逆差國提高私人部門儲蓄，整固財政狀況，同時保持市場開放，提升出口部門；順差國提高內(nèi)需的增長作用，包括增加投資，減少金融市場扭曲，提升服務(wù)部門生產(chǎn)率，改善社會保障體系，消除抑制需求增長的限制。

　　“平衡增長”可能帶來貿(mào)易保護主義抬頭。全球失衡是危機前就存在的客觀事實，是全球化的結(jié)果，是結(jié)構(gòu)性問題。再平衡是一個長期的過程，很難一蹴而就。在再平衡過程中，逆差國特別是美國會打著公平貿(mào)易的旗號運用各種貿(mào)易保護措施，惡化全球貿(mào)易環(huán)境。

　　中國宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)對

　　中國應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。面對危機的沖擊，中國采取了一系列擴內(nèi)需、保增長的措施，經(jīng)濟增長在今年第一季度觸底后企穩(wěn)回升，“保八”的目標基本能夠?qū)崿F(xiàn)。然而，目前的增長主要是由政府投資主導(dǎo)的，其基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，一些問題也有待解決，如私人部門投資不足，投資質(zhì)量堪憂，通脹預(yù)期升溫，資產(chǎn)泡沫風(fēng)險等。因此，有必要繼續(xù)維持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在宏觀調(diào)控方向不變的前提下因勢、適時、靈活地調(diào)整政策力度和節(jié)奏。

　　宏觀經(jīng)濟政策要統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)、國際兩個大局。中國經(jīng)濟和世界的聯(lián)系日趨緊密。世界經(jīng)濟復(fù)蘇未穩(wěn)，新的問題已然顯現(xiàn)。這對中國經(jīng)濟發(fā)展和政策決策都構(gòu)成挑戰(zhàn)。宏觀調(diào)控思路、目標、措施的制定和調(diào)整，不僅要考慮國內(nèi)因素，也要兼顧國際因素。

　　第一，從保增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長。從國內(nèi)層面看，經(jīng)濟“二次探底”的可能性不大，增長有望小幅加快，積極的財政政策還有較大的空間，并在2010年繼續(xù)發(fā)揮效用。從國際層面來看，“平衡增長”在長期內(nèi)會繼續(xù)制約出口對經(jīng)濟增長的貢獻率，經(jīng)濟增長短時期內(nèi)很難回到危機前幾年的水平。考慮到出口貢獻率的下降，潛在的經(jīng)濟增長率應(yīng)該在兩位數(shù)以下。如果片面地追求經(jīng)濟增長的速度，則會對經(jīng)濟政策構(gòu)成很大壓力，并難以持續(xù)。因此，降低增長的期望，實施穩(wěn)定經(jīng)濟增長的取向，有利于為經(jīng)濟調(diào)整提供寬松的環(huán)境。

　　第二，從促消費到推改革。投資尤其是政府投資對“保八”起到了積極作用，彌補了大部分外需下滑所引起的需求缺口。從長遠來看，消費和投資對經(jīng)濟的貢獻應(yīng)該進一步均衡，尤其是在促進消費方面。要改革收入分配制度，扭轉(zhuǎn)居民收入在國民收入中下降的趨勢；要完善社會保障體系，發(fā)展教育事業(yè)，推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，解決居民消費的后顧之憂。只有通過改革，才能化危為機，否則會錯失良機。

　　第三，防止貨幣政策過度寬松。當(dāng)前貨幣政策面臨的狀況最為復(fù)雜，爭議也最多。一種觀點認為，CPI仍為負數(shù)，外需下降導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，暫時不會出現(xiàn)供過于求狀況，未來通脹壓力不大，中國也沒有動用降息和降低存款準備金率等貨幣政策工具，因此貨幣政策不需要調(diào)整。另一種觀點認為，信貸和貨幣供應(yīng)量增長過快，流動性過剩(用“貨幣供應(yīng)量增速-經(jīng)濟增長率”衡量)前所未有，通脹預(yù)期不斷加劇，助長資產(chǎn)泡沫和低效益投資，貨幣政策亟需調(diào)整。從全球來看，資產(chǎn)泡沫是新興市場國家普遍面臨的潛在風(fēng)險，中國也不例外。因此，筆者更傾向于后一種觀點，即貨幣政策包括信貸政策需要調(diào)整，但目標不是轉(zhuǎn)向中性，而是防止過度寬松，因為環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。美國次貸危機表明忽視資產(chǎn)價格是美聯(lián)儲貨幣政策的重大失誤，因此，在當(dāng)前環(huán)境下資產(chǎn)價格問題更需引起關(guān)注。貨幣政策應(yīng)有前瞻性，關(guān)注通脹預(yù)期與資產(chǎn)泡沫問題。

　　第四，調(diào)整外貿(mào)發(fā)展定位。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略是有階段性的，很難“一勞永逸”地持續(xù)下去，美國的平衡增長戰(zhàn)略進一步加劇了我國出口導(dǎo)向戰(zhàn)略調(diào)整的緊迫性。指望外貿(mào)的貢獻率恢復(fù)到危機前是不切實際的，外貿(mào)發(fā)展定位需要調(diào)整。在保持出口穩(wěn)定增長的同時積極擴大進口，特別是高新技術(shù)進口，在現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢參與國際分工，在擴大外貿(mào)規(guī)模和層次的同時適度減少順差的增長速度甚至規(guī)模?；诒容^優(yōu)勢參與國際分工，更好地發(fā)揮貿(mào)易提高經(jīng)濟福利而不是單純拉動經(jīng)濟增長的作用。

　　第五，防止熱錢過度流入。中國無疑是熱錢流入的主要目的地之一。中國的資本流動近年來波動劇烈，存在頻繁逆轉(zhuǎn)，這不僅和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢有關(guān)，也和中國股市表現(xiàn)有一定的關(guān)聯(lián)性。近期，資本流入規(guī)模已經(jīng)接近2008年初的最高水平，這應(yīng)該引起管理者的重視。盡管目前還沒有必要調(diào)整管理政策，但是必須有應(yīng)對的預(yù)案。不宜用“松流出”來應(yīng)對“過度流入”，即使這種方法能實現(xiàn)流入流出大體平衡，但在目前情況下這種境內(nèi)外資產(chǎn)置換也是得不償失的。

　　第六，擴大人民幣匯率彈性。過去一年多時間里恢復(fù)人民幣對美元匯率的相對穩(wěn)定，是非常時期的非常之策。盡管這一政策調(diào)整有效地抵御了危機的沖擊，但也帶來一系列的問題，包括招致國際壓力增加、可能產(chǎn)生新的失衡、匯率機制改革中斷等。例如，近期人民幣升值預(yù)期重現(xiàn)，吸引了投機性熱錢進入。中國需要相對靈活的匯率機制，以使匯率的變化能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，能反映經(jīng)濟基本面的變化。在一個較大的匯率浮動空間內(nèi)，更具有彈性的匯率能夠給匯率投機帶來一定壓力和更高的風(fēng)險，使投機成本增大，從而抑制投機操作。應(yīng)繼續(xù)按照主動性、可控性和漸進性原則，結(jié)合國際資本流動和主要貨幣走勢變化，完善人民幣匯率形成機制，而這其中要重點注意弱化升值預(yù)期和打破升值慣性。2005年7月以來人民幣匯率形成機制改革的經(jīng)驗已經(jīng)充分表明，小幅勻速升值并不利于問題的解決?！?/p>

　　作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院院長