農(nóng)村金融改革或成 十二五和三農(nóng)突破口

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開，新的中央一號(hào)文件或?qū)⒃俅侮P(guān)注農(nóng)業(yè)。與此同時(shí)，“十二五”規(guī)劃農(nóng)村部分正在起草之中，未來(lái)中國(guó)農(nóng)村工作走向令人關(guān)注。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆 張娟娟/上海、福建報(bào)道

　　正當(dāng)年末，一系列關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要會(huì)議即將召開。除了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之外，每年的中央農(nóng)村工作會(huì)議歷來(lái)受到矚目，而新一年的中央1號(hào)文件更是各方期待和關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)人士處獲悉，如不出意外，2010年的中央1號(hào)文件將繼續(xù)聚焦“三農(nóng)問題”，成為繼2003年至2009年連續(xù)7份涉農(nóng)的中央1號(hào)文件之后，第8份涉農(nóng)的中央1號(hào)文件。

　　不過(guò)與2010年的中央1號(hào)文件相比，有一項(xiàng)工作可能更具前瞻性。目前中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)涉農(nóng)部門正在研究和起草我國(guó)的第十二個(gè)五年規(guī)劃中涉及的“三農(nóng)”相關(guān)內(nèi)容。

　　專家建議：“十二五” 期間農(nóng)村金融改革優(yōu)先于土地制度改革

　　那么，這份涉及“三農(nóng)”的“十二五”規(guī)劃的看點(diǎn)又是什么呢？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)謝揚(yáng)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：“目前中央高層已經(jīng)意識(shí)到，解決‘三農(nóng)’問題必須理順一系列體制機(jī)制的問題，單單依靠各類‘三農(nóng)’直補(bǔ)不足以為未來(lái)的‘三農(nóng)’問題找到出路，農(nóng)村金融改革可能會(huì)成為重要的突

　　破口。”

　　謝揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，就“十二五”規(guī)劃而言，農(nóng)村金融改革應(yīng)該優(yōu)先于農(nóng)村的土地制度改革，相比之下，阻力難度都會(huì)相對(duì)小很多。

　　早在今年11月下旬，在福建省漳州市召開的2009中國(guó)農(nóng)業(yè)市長(zhǎng)(海西)論壇上，來(lái)自全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等部門的官員就對(duì)“十二五”期間農(nóng)村工作提出了自己的看法。

　　“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只是靠直補(bǔ)可能已經(jīng)走不下去了。單單依靠增加財(cái)政補(bǔ)貼，不能改變農(nóng)產(chǎn)品剩余價(jià)值過(guò)低的問題，”全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉坦言：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升生產(chǎn)力的過(guò)程，而其中離不開金融強(qiáng)有力的支持。農(nóng)村金融就是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心?！?/p>

　　謝揚(yáng)認(rèn)為，今年年初中央1號(hào)文件在“加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度”的最后一部分已經(jīng)提出了“增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力”，就是一種信號(hào)。

　　今年中央1號(hào)文件提出“抓緊制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法”。但謝揚(yáng)發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)的農(nóng)村信用社中普遍存在從村里農(nóng)民手中吸收存款而向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上企業(yè)發(fā)放貸款的情況，從而出現(xiàn)了農(nóng)民的真實(shí)金融服務(wù)需要無(wú)法得到滿足的情況。

　　截至今年上半年，中國(guó)農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共有網(wǎng)點(diǎn)13.9萬(wàn)個(gè)，占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的71.9%，其中包括了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)，但全部金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額僅占全部金融機(jī)構(gòu)貸款總額的20%。

　　劉振偉認(rèn)為，盡管貸款有所增長(zhǎng)，但農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平和“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還有較大差距，存在著農(nóng)村金融服務(wù)滿足率不高；覆蓋面有缺口；服務(wù)功能不健全；涉農(nóng)貸款不良率較高等問題。

　　金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)貸款“望而卻步”

　　事實(shí)上，如何通過(guò)金融改革搞活農(nóng)村一直是困擾“三農(nóng)”專家的難題。在劉振偉看來(lái)，目前我國(guó)的農(nóng)村金融發(fā)展表現(xiàn)為五個(gè)矛盾：商業(yè)銀行效益考核與支農(nóng)要求的矛盾；政策性銀行資本金不足與支農(nóng)任務(wù)重的矛盾；農(nóng)村信用社歷史包袱重與發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)主力軍作用的矛盾；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展慢與形成競(jìng)爭(zhēng)格局需要的矛盾；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后與分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。

　　“農(nóng)村信用社小額貸款不支農(nóng)，80%放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的企業(yè)，” 中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧認(rèn)為：“目前支農(nóng)惠農(nóng)力度還不夠，現(xiàn)行舉措還不能從根本上解決問題。未來(lái)中央的三農(nóng)政策應(yīng)該從增強(qiáng)農(nóng)村自身活力上著眼，不但在多予少取上做文章，還應(yīng)該在放活上做文章?！?/p>

　　農(nóng)業(yè)銀行上海分行內(nèi)部人士認(rèn)為：“上述矛盾都是存在的，但有些矛盾是現(xiàn)行政策體制造成的。比如說(shuō)農(nóng)行已經(jīng)剝離了不良資產(chǎn)進(jìn)行了股份制改造，但依然負(fù)擔(dān)著支農(nóng)惠農(nóng)的要求，而從在商言商的角度來(lái)看，此部分業(yè)務(wù)往往是成本高風(fēng)險(xiǎn)大的業(yè)務(wù)，并不符合股東對(duì)于銀行績(jī)效、業(yè)績(jī)的考核要求。”

　　“農(nóng)村合作信用社的歷史包袱導(dǎo)致大量不良資產(chǎn)。按照現(xiàn)在的政策支持，有些省化解歷史包袱需要20年以上，”劉振偉還告訴記者，“因此導(dǎo)致了商業(yè)銀行的效益考核和支農(nóng)需要的矛盾突出，甚至出現(xiàn)了不少金融機(jī)構(gòu)收縮農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的情況。而新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展比較慢?！?/p>

　　根據(jù)謝揚(yáng)的調(diào)研，只有32%的農(nóng)戶能夠得到正規(guī)渠道的貸款。從另一方面來(lái)看，涉農(nóng)貸款不良率高達(dá)14.8%。這客觀上使許多涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于涉農(nóng)貸款“望而卻步”。

　　謝揚(yáng)認(rèn)為，由于涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的特殊性，政府必須給予政策上的扶持，包括銀行貸款的貼息，農(nóng)村保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，農(nóng)村金融服務(wù)擔(dān)保，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)融資體制改革。

　　劉振偉建議，在財(cái)稅政策方面，應(yīng)該減征涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅，而在貨幣政策方面，降低涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的法定存款準(zhǔn)備金率的比例，例如，可以設(shè)定在11%，中小型規(guī)模的可以在10%左右等等。