神華40億改造棚戶區(qū)

　　惠及30萬百姓

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 陳振凱 ★張偉/北京報道

　　棚戶區(qū)改造再傳好消息。

　　12月7日，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議發(fā)布公報，提出要著力保障和改善民生，“加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶區(qū)改造”。

　　下一步如何支持棚戶區(qū)改造引起各方關(guān)注。據(jù)了解，中央或?qū)ε飸魠^(qū)改造實行相關(guān)財政補貼政策，進一步推動這項民心工程的實施，擴大內(nèi)需。那么，作為煤炭資源型企業(yè)將如何推動棚戶區(qū)改造工作呢？

　　近日，從神華集團沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造匯報會傳來消息，作為中國乃至世界最大的煤炭經(jīng)銷商——神華集團在發(fā)展生產(chǎn)的同時，為改造和治理老礦區(qū)的沉陷區(qū)和棚戶區(qū)，預計投入40億元，截至目前已支付改造資金27億元，涉及搬遷戶近10萬戶，受益人口近30萬。

　　老礦區(qū)住房亟待改善

　　近10年來，位于內(nèi)蒙古、寧夏、新疆的烏海能源公司、包頭礦業(yè)公司、神寶公司、神新公司等老煤炭企業(yè)，先后加入神華集團。這樣一來，在神華集團內(nèi)部，既有世界一流現(xiàn)代化新型礦區(qū)，也有開采年限達50年以上的老礦區(qū)。

　　“先治坡，后治窩”、“先生產(chǎn)，后生活”——為了支援國家建設，這是老礦區(qū)普遍遵循的創(chuàng)業(yè)之路。由于缺少相應規(guī)劃，起初，礦工們大都是在山上挖個窯洞、掛個布簾就住了進去。要不就是用土坯、石頭壘個低矮簡陋的窩棚作為容身之所，白天沒水、晚上沒電。

　　神華集團副總經(jīng)理王曉林對記者說，老礦區(qū)住房大多建于上世紀六七十年代，也有相當部分建于上世紀50年代，建筑標準很低，有的甚至還是干打壘土房，且沒有統(tǒng)一的排水、供熱、供氣配套基礎設施。標準低、時間長以及地面沉陷等因素，使得這些建筑大多呈現(xiàn)整體傾斜、斷裂等明顯損壞現(xiàn)象。

　　此外，有的房屋建在井下火區(qū)上，井下有害氣體不間斷滲出，嚴重威脅居民的生命財產(chǎn)安全。多年來，礦區(qū)職工收入極少，購買能力很低，自身根本無能力搬遷。因而，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”這一古老而現(xiàn)實的夢想，對內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地的老礦區(qū)來說，近年來顯得尤為急切。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2002年底，僅神華寧煤集團石嘴山市兩礦區(qū)和靈武礦區(qū)采煤沉陷區(qū)范圍就有近50平方公里，共影響住宅建筑面積136萬平方米，居民近2萬戶。從沉陷區(qū)的嚴重程度看，急需搬遷治理的受損住宅建筑面積近100萬平方米，居民近1.5萬戶，近5萬人。

　　30萬人告別沉陷區(qū)和棚戶區(qū)

　　老礦區(qū)艱苦的居住條件牽動各方。王曉林說，近年來，國家專門出臺一系列優(yōu)惠政策，拿出專項資金，確保采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工程的順利進行，得到各級地方政府積極響應，采取低價轉(zhuǎn)讓土地、建設配套設施等辦法支持采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工作。

　　2004年，神華集團率先在內(nèi)蒙古的包頭、烏海，寧夏，新疆等礦區(qū)實施礦區(qū)沉陷區(qū)治理改造工程。2005年、2006年，神華集團上述4個礦區(qū)的沉陷區(qū)治理工程先后獲得了國家發(fā)改委的批復，涉及受損居民3.06萬戶，涉及受損人口10萬人，總投資為22.24億元。目前，各礦區(qū)沉陷區(qū)治理工程已基本實施完畢。

　　在棚戶區(qū)改造方面，2007年，神華集團明確提出“用三年左右的時間，完成棚戶區(qū)搬遷改造工作”。當年7月，神華集團分別與烏海、包頭兩市政府簽署了框架協(xié)議，并于當年正式啟動了兩市棚戶區(qū)搬遷改造工作。

　　2007年，在包頭石拐區(qū)，一個因煤而建、依煤而興的老工業(yè)礦區(qū)，由國家、包頭市政府、神華集團和棚戶區(qū)居民共同出資對石拐棚戶區(qū)居民實施整體異地搬遷。

　　也是在2007年，神華集團和烏海市政府簽訂協(xié)議，明確神華集團職工每平方米補貼400元。至此，棚戶區(qū)改造項目正式開始實施。據(jù)悉，神華集團給該項目補貼約7億元；烏海政府減免稅費10億元，直接補貼居民3億元，同時烏海市政府還將通過貸款解決基礎設施的配套資金12.8億。到目前為止，神華集團已撥付棚戶區(qū)改造資金5.47億元。

　　王曉林告訴記者，近年來，神華集團對老礦區(qū)沉陷區(qū)和棚戶區(qū)的治理和改造取得階段性成果。根據(jù)治理改造計劃，預計投入40億元，截至目前已支付27億元改造資金，涉及搬遷戶近10萬戶，受益人口近30萬。

　　未來三年還有5萬戶有望遷新居

　　在實施沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造項目中，如何確保居者有其屋呢？

　　王曉林介紹說，神華集團下屬5家子公司在實施采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造項目前，首先組織有關(guān)人員深入礦工家中進行摸底調(diào)查，根據(jù)搬遷戶的具體情況，設計不同面積戶型，讓大家都能夠有能力住進新居。

　　據(jù)神華寧煤集團副總理樊永寧介紹，神華寧煤集團沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造項目就充分考慮了搬遷戶的意愿和實際情況，以小戶型設計為主，使退休員工和低保戶也能夠住進新居。在建設和分配過程中完全采取陽光操作，比如在分配房屋時按照老人優(yōu)先選擇低層，抽簽確定住房、張榜公布的辦法，做到了公開、公正、公平。

　　從烏海舊洞溝采煤沉陷區(qū)搬遷到海勃灣溫馨小區(qū)的原海礦公司職工熊全勝說，他們一家4口住在上世紀50年代分配的36平米的小平房里。近年來，由于采煤放炮，房子墻裂了，門窗震壞了，而且交通、購物極不方便。這次他家僅拿了59000元就住上了75平米的樓房，一家人心中有說不出的高興。

　　今年冬天，來得又早又冷。烏海市黃白茨煤礦退休礦工張洪其，沒像往年一樣擔心取暖的事。一年前，他家告別了低矮漆黑、三代同堂、下雨成災的土房子，搬進了房間寬敞、家具嶄新、水電暖齊全的單元樓。

　　“這不是一場夢吧！”老人的興奮和幸福溢于言表。像張洪其一樣，不再擔心用水取暖，不再冬夜里戶外上廁所，不再晴天穿膠鞋的神華礦區(qū)員工越來越多。

　　王曉林說，到今年底，將有逾4.52萬戶、近11萬長期居住在沉陷區(qū)和棚戶區(qū)的礦區(qū)員工、家屬陸續(xù)喬遷新居，未來三年內(nèi)，還將有近5萬戶老礦區(qū)居民喜遷新居。