科技金融創(chuàng)新破解產(chǎn)業(yè)化難題

　　步入創(chuàng)新+金融發(fā)展階段

　　文/本刊記者胡寒

　　科技型中小企業(yè)的發(fā)展，乃至我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開國家的支持。科技主管部門一直在努力創(chuàng)造更適合創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，也一直在積極探索破解企業(yè)發(fā)展過程中的難題。在第十一屆中國風(fēng)險投資論壇上，科技部副部長劉燕華作了主題演講。他認(rèn)為，科技與金融的有機結(jié)合是促進科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的必要條件，前景巨大。

　　有人把建國以來六十年和未來三十年劃分為三個階段，并對每一個階段的特征進行描述：第一個階段的特征是計劃加生產(chǎn)；第二個階段三十年是投資加外貿(mào)；第三個階段三十年的特征應(yīng)該是創(chuàng)新加金融。

　　科技部副部長劉燕華介紹，2008年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.8萬億元，比上年增長了14.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值約2.17萬億元，比上年增加了14%。一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)在國際金融危機面前不僅能夠生存，而且展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，眾多高新技術(shù)企業(yè)承載著引領(lǐng)我國經(jīng)濟應(yīng)對危機、化危為機的責(zé)任和使命。

　　劉燕華表示，創(chuàng)新絕不僅僅是中國應(yīng)對金融危機的短期舉措，而是中國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略。在全世界范圍內(nèi)，自主創(chuàng)新能力越來越?jīng)Q定了一個國家綜合國力的強弱、國際地位的高低和發(fā)展的成效。面對復(fù)雜多變的國際形勢，面對發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟、科技等方面的競爭優(yōu)勢，中國能不能抓住機遇迎頭趕上，切實增強國家的核心競爭力，最重要的要看有沒有自主創(chuàng)新能力。

　　研究表明，在人均GDP達(dá)到1000美元和3000美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化最為活躍，技術(shù)創(chuàng)新的重要性明顯上升。因此從現(xiàn)在起到2020年，如果沒有科技進步貢獻率的提高，中國難以實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。

　　劉燕華指出，許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，科技與金融的有機結(jié)合是促進科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的必要條件，較高水平的科技創(chuàng)新能力與良好的金融創(chuàng)新和服務(wù)是構(gòu)筑創(chuàng)新型的重要支柱，二者缺一不可。改革開放三十年來，科技金融的發(fā)展一直是不斷創(chuàng)新、豐富的過程，在我們對科學(xué)技術(shù)進一步認(rèn)識和深化的過程中，對金融和發(fā)展科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識也在逐步提高。應(yīng)該說科技是第一生產(chǎn)力，而金融是推動生產(chǎn)力的一個杠桿。

　　劉燕華認(rèn)為，科技、金融已成為動員、組織和集聚全社會科技要素的重要手段。他列舉了近幾年來科技金融取得的成果。

　　科技金融體系和工作機制逐步建立。1985年按照黨中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革》的決定中，有關(guān)銀行要積極開展科學(xué)技術(shù)業(yè)務(wù)的精神，中國人民銀行、國務(wù)院科技人大領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了關(guān)于發(fā)展科技信貸的通知，正式啟動了科技金融工作。2006年以來，中長期規(guī)劃綱要共制訂了九項科技金融政策和兩項適用政策。科技部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會建立了合作機制，先后與中國開發(fā)銀行、華夏銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行，中國進出口銀行、光大銀行、中國郵政儲蓄銀行、中國銀行等建立了很好的合作關(guān)系，科技金融投入不斷地擴大。

　　多層次資本市場成為支持自主創(chuàng)新的基本平臺。尤其是中小企業(yè)板，在273家中小板公司中高新技術(shù)企業(yè)所占比例超過了70%，中小板公司上市前后年均研發(fā)費用投資額從原來的平均1500多萬元增加到了2200萬元，同比增長47%。上市后新增專利達(dá)到3000多個，其中新增發(fā)明專利300多個，新增實用新型專利1800多個，180家中小板公司擁有與主營產(chǎn)品相關(guān)的核心專利技術(shù)。此外，2005年12月，科技部、中國證監(jiān)會和北京市政府共同開展了中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點，已有高新技術(shù)企業(yè)掛牌交易。

　　科技貸款投放量不斷增加，科技擔(dān)保支撐效果越來越明顯。到2008年底，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行三家政策性金融機構(gòu)共累計發(fā)放科技貸款額1878億元，貸款支持了科技型中小企業(yè)重大科技項目、國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資資金、高新技術(shù)產(chǎn)品等等。在科技型中小企業(yè)貸款過程中，各級科技部門、國家高新區(qū)管委會設(shè)置的擔(dān)保公司起到了積極的作用，平均每家科技擔(dān)保公司服務(wù)科技型中小企業(yè)數(shù)量超過100家，平均擔(dān)保貸款金額約為300萬元。部分銀行與科技部門密切配合，還進行了知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款、節(jié)能減排貸款模式的創(chuàng)新和試點。

　　科技保險試點也在穩(wěn)步前進。2006年，科技部、中國保監(jiān)會確定在北京、上海、天津、重慶、蘇州高新區(qū)等12個城市、區(qū)開展科技保險創(chuàng)新試點。2008年實現(xiàn)風(fēng)險保額1077億元，比2007年增長57%，多家高新技術(shù)企業(yè)享受了科技保險的服務(wù)。

　　債券市場逐漸成為中小企業(yè)融資的重要渠道?？萍疾肯群髢纱纬晒款^組織發(fā)行了國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)集合債券，為中小企業(yè)通過集合方式、通過債券市場募資開辟了渠道。目前，北京、深圳、大連市也成功發(fā)行了中小企業(yè)集合債券。科技金融成功的案例不斷涌現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的支持下，一大批科技產(chǎn)業(yè)化項目成功轉(zhuǎn)化，涌現(xiàn)了一批新型的企業(yè)，比如太陽能光伏行業(yè)無錫尚德，展現(xiàn)出一批科技型企業(yè)不斷成長，創(chuàng)造了近年來世界資本上中國技術(shù)的概念。

　　近期，國家開發(fā)銀行先后對多個研發(fā)產(chǎn)業(yè)化過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大科技項目進行了融資支持，如奇瑞公司發(fā)動機轉(zhuǎn)型改造項目、大唐移動TD-CDMA項目，為我國重要的產(chǎn)業(yè)和自主研發(fā)、可持續(xù)發(fā)展注入了強大的資金和動力。

　　“我們相信科技與金融的有機結(jié)合前景巨大，潛力巨大。”

　　總的來看，我國科技金融工作取得了較大成績?！拔覀円矐?yīng)該認(rèn)識到，我們的工作仍處于初級階段，仍有待于進一步深化?！眲⒀嗳A說，科技部將繼續(xù)與相關(guān)部門共同合作開展如下幾方面工作：

　　第一，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制?？萍疾颗c國家金融管理部門共同建立科技金融募集協(xié)調(diào)機制，以統(tǒng)籌規(guī)劃科技金融資源，協(xié)調(diào)制定科技協(xié)同政策，營造科技金融發(fā)展的良好環(huán)境，組織開展科技金融改革創(chuàng)新試點示范，共同推進科技金融。

　　第二，研究開展科技金融城市試點的試點工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》精神，科技部會同有關(guān)部門研究選擇部分科技資源相對集中的企業(yè)，在風(fēng)險投資、科技保險、信用擔(dān)保、企業(yè)債券、科技金融、服務(wù)平臺等領(lǐng)域推動科技金融改革創(chuàng)新試點。通過先行先試，探索科技資源與金融資源的結(jié)合方式和模式，搭建多種形式的科技金融合作平臺，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和民間資金加強科技開發(fā)，加強對民營企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)的服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)化，逐步建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化、科技金融支持的體系。

　　第三，支持銀行進一步加強對科技型中小企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)，開展科技部門與銀行之間的科技金融合作模式創(chuàng)新試點，面向科技型中小企業(yè)提供信貸和金融服務(wù)；要加快構(gòu)建支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場，制定創(chuàng)業(yè)板自主創(chuàng)新的企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，加大對創(chuàng)新型企業(yè)的培育力度，向創(chuàng)業(yè)板輸送上市資源；將“中關(guān)村代辦系統(tǒng)”拓展到國家其他高新區(qū)；深入科技保險試點，擴大科技保險參與機構(gòu)，繼續(xù)做好科技保險創(chuàng)新試點城市工作，利用科技保險建立自主創(chuàng)新首套的風(fēng)險分散機制，開展保險基金開展創(chuàng)業(yè)投資和國家高新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)試點等。

　　中國科技的發(fā)展歷程實際上就是金融通過科技創(chuàng)造價值和促進經(jīng)濟增長的一個過程。隨著國家創(chuàng)新體系的初步建立，科技與金融結(jié)合深化科技金融政策不斷完善，有關(guān)部門和地方在探索轉(zhuǎn)變財政科技投入方式、構(gòu)建金融平臺等方面取得了初步性的效果。

　　根據(jù)科技部和國家開發(fā)銀行共同的調(diào)查顯示：截至2008年，中國創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)1150億元，機構(gòu)超過450家，其中高新技術(shù)項目達(dá)到3800多項。2007年財政部、科技部正式設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，目前以股權(quán)出資額近2億元，帶動社會資本額10億元，由各地方建立的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金超過35家，總額超過100億元以上。

　　科技部副部長劉燕華在作報告