事業(yè)單位養(yǎng)老改革遭遇三大質疑

　　本報記者 李萍報道

　　年初，國家人力資源和社會保障部制定下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，開始在廣東、上海、重慶、浙江、山西五省市試點。事業(yè)單位人員要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險，即單位繳20%，員工繳8%；建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險第二支柱等內容。

　　伴隨著其改革方案的發(fā)布，不少事業(yè)單位人員表示，改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險水平將大幅度下降。近日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受中國政府網專訪時明確表示，無論中央財政和地方財政，從來沒有削減事業(yè)單位投入的安排，只是說根據事業(yè)單位科學分類的要求，科學調整投入的機制。

　　養(yǎng)老保險水平明顯下降

　　對外經貿大學最近出現一種新潮流，提前退休，部分接近退休年齡的老教師，進進出出地忙著辦理提前退休所需要的各種手續(xù)。

　　與對外經貿大學老教師的忙碌相比，首都經貿大學的部分老教師們亦開始慎重思考是否提前退休。

　　對教了一輩子書的教授們而言，提前退休顯然不是他們本意。按專家們的說法，都是事業(yè)單位養(yǎng)老改革鬧的，“大興已經做了，很快就會在北京推開”。業(yè)內人士對本報記者表示。

　　讓老教授們惶惶不安的是，眼下的事業(yè)單位養(yǎng)老改革，“從方案來看，也采取跟企業(yè)相類似的方式，很明顯是向企業(yè)靠攏，眼下事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險差距挺大的，改革之后事業(yè)單位養(yǎng)老保險總體來說還是下降的”。首都經貿大學勞動經濟學院副教授朱俊生接受《中國產經新聞》記者采訪時稱。

　　國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱亦對本報記者表示，包括廣州、上海、重慶等很多地方已經算過，待遇明顯下降了?！俺沁M行新的調整，按原來方案，肯定要下降，制造新的矛盾?！?/p>

　　雖然改革方案中有老人老辦法的規(guī)定，“但如果真正開始的話，除了已經退休的，老人也會涉及到，很多人就是為了趕這個，一批批地退休。”對外經貿大學保險學院教授王國軍對本報記者表示。

　　事實上，據悉今年兩會期間，已經有部分委員聯名上書，要求事業(yè)單位養(yǎng)老改革暫緩執(zhí)行。用朱俊生的話說，“這是前所未有的，以前從未發(fā)生過這種事情，代表們聯名起來反對一項改革，很難想象?！贝送鈸Q，政協(xié)委員們已經向中共中央政治局常委李長春反映了事業(yè)單位養(yǎng)老改革問題。

　　更要命的是，“我的感覺，有一個問題，現在地方黨校已經面臨這個問題，教師是按事業(yè)編制，行政人員是參照公務員，這樣一來就造成一個很大的矛盾，事業(yè)單位搞了改革，一般來說，收入大規(guī)模下降，參照公務員的，反而工資高了很多。一個單位兩種體制，問題很嚴重?！眹倚姓W院教授董明對《中國產經新聞》記者表示。

　　直接后果是，有的正教授退休的時候，比一個副處長工資都低得多。董明說，“改革本是好事，但結果是心理上引起巨大沖擊，好聽點，是一個單位的內部矛盾，難聽點，是社會矛盾更加激化。”

　　同時不可避免的是，事業(yè)單位主要是知識分子，一旦其各方面積極性大受影響，“大家都考公務員，千軍萬馬過獨木橋的現象恐會更嚴重?！倍髡f。

　　職業(yè)年金制度尚待建立

　　幾乎沒有人質疑此項制度 改革的必然性。

　　“從解決制度分割來說是非常對的?，F在不同的人，分割在不同的制度里面，而且各個制度之間不公平?！敝炜∩f，從大的方向看，肯定要解決制度分割，走向制度統(tǒng)一，這是誰都認可的事情。

　　改革所遭遇到的阻力或許并不令人特別意外，“機關事業(yè)單位是既得利益者，降低其水平必然引起阻力?！敝炜∩f改革觸動了三四千萬人的利益，而這些人可能沒有政策的直接決定權，但也有很大影響力。

　　事實上，在改革已勢在必行的局勢下，為降低改革阻力，按胡曉義的話說， “實際上我們改革的原則一向都是就高不就低，逐步過渡。”

　　問題是，就高不就低，說是這樣說，要想實現必須有前提條件，即資金實力、制度保障，否則所說的未必能夠實現，王國軍接受《中國產經新聞》記者采訪時坦言。

　　至于國家所鼓勵的職業(yè)年金，在王國軍看來，“職業(yè)年金還沒有具體的政策，真是先畫一個餅?！?/p>

　　朱俊生亦認為，職業(yè)年金如何建立，水平應該是多少，費用誰來掏，國家目前尚沒有明確。到底是先并軌再建立職業(yè)年金制度，還是先建立職業(yè)年金，保證不降低水平再并軌，或者是兩者同時進行，從人保部方案來看并沒有明確?！叭绻炔④墸瑢砗艽蟮恼饎??！?/p>

　　汪玉凱對《中國產經新聞》記者表示，“現在改革不是一個部門出臺某些政策，而是全局制定一個整體規(guī)劃的問題。整個事業(yè)單位改革首先要整體設計，要避免各部門之間出臺各自政策。”

　　事實上，胡曉義亦明確表示，“這是一個綜合配套的工程。不光是我們一個部門在負責這個事，這是各部門的聯動機制。我們現在主要任務是指導五個地方搞好試點，搞好測算，搞好方案，平穩(wěn)地、順利地進行試點，然后再總結經驗，再逐步推廣?！?/p>

　　缺席的公務員改革

　　據了解，眼下企業(yè)職工養(yǎng)老保險由企業(yè)和個人按比例繳納養(yǎng)老費，其水平一般比機關和事業(yè)單位低，而機關和事業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老制度與企業(yè)不同，養(yǎng)老保險費用均由國家財政承擔。

　　“第一眼看見改革方案，機關沒有動，我的理解是，機關是政策制定者，有話語權，但這樣會危及制度改革的合法性，遭到大家的質疑?！敝炜∩f。從公平、公正角度看，事業(yè)跟機關本來是統(tǒng)一的制度，現在把在政策制定中沒有發(fā)言權的事業(yè)單位先拉出來開刀，把機關放在后面，改革的合法性因此受到很多人的質疑。

　　“改革可以，但一定要公平地改革?！卑凑胀鯂姷睦斫?，社會保障是公平的，不管企業(yè)、事業(yè)、機關，互相之間都應該公平。如果僅僅壓低事業(yè)單位養(yǎng)老收入，而不動公務員的奶酪，顯然讓之前同吃財政飯的事業(yè)單位不平。

　　朱俊生強調，事業(yè)單位養(yǎng)老改革必須注意的問題是，90年代企業(yè)改革時，很多國有企業(yè)改革兼并、重組、破產，但是其社會保障沒有建立，什么都不管，把大量的工人推向市場，引起非常大的社會震動?！斑@樣的教訓不能在事業(yè)單位里重演?！?/p>

　　王國軍說，“社會保障本身就是平衡社會的貧富差距，不能讓這個制度再造出更多的不公平，這將違反社會改革的初衷?！?/p>

　　按照汪玉凱的提法，人力資源和社會保障部應對國家公務員、事業(yè)單位、企業(yè)職工養(yǎng)老保險這三者進行整體考慮，要找到大體相對能夠平衡的點，最終要縮小三者之間的差距。事業(yè)單位在進行改革時不應該將養(yǎng)老金往下壓，和水平較低的企業(yè)相平衡，而應該適當提高，向公務員看齊。

　　在鳳凰網一項調查中，77.4%的被調查者認為，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的方向應該是參照公務員的標準提高養(yǎng)老水平。

　　董明則提醒，目前的事業(yè)單位養(yǎng)老改革，“降低開支是肯定要考慮的，但除了降低開支之外，更重要的是要達到和諧社會，不要激化矛盾?！?/p>