追求政績是急速城鎮(zhèn)化的原動力

2009-07-01 20:42:27      挖貝網

  本報記者 楊國華報道

  “建設新城區(qū)不但可以將土地增值,還能帶動區(qū)域的商業(yè)和工業(yè)發(fā)展。這樣不但可以增加就業(yè)還能拉動地方經濟,相對于它的弊端,收益更大”,河南省某縣主管新區(qū)擴建的副縣長這樣告訴《中國產經新聞》記者。

  對于大多數(shù)的地方政府來說,依靠農業(yè)只能吃飽飯。一個地區(qū)如果尋求發(fā)展,唯一可依靠的就是商業(yè)和工業(yè),而工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展首先需要土地供應。

  據(jù)記者了解,很多新城區(qū)之所以建設在離舊城幾公里以外的地方,原因是地方某些領導企圖利用新城的搬遷提高低廉的土地價格,這樣就可以將不值錢的土地變成高價地。

  一位國土資源局的負責人告訴記者,城鎮(zhèn)或靠近城鎮(zhèn)的土地與偏遠農村的價格差別很大,即使是很好的耕地如果交通不便、離城區(qū)又遠,是難以賣上好價格的。但如果靠近城區(qū),即使荒灘地也可以賣出好價格。如何讓農村不值錢的土地賣到高價呢?顯然規(guī)劃新城區(qū)是最行之有效的辦法,只要新區(qū)啟動建設,暫時的收益遠比農民種地要大得多,政績出得也快。

  開發(fā)新區(qū)既可以將出售的土地價格提高,又可以帶動商業(yè)和工業(yè)的發(fā)展,這對于急于追求政績的地方領導來說,顯然是一個很大的誘惑。而對于當?shù)厝罕娛欠裼行枨螅У剞r民將來怎么生活,國家的耕地怎么保證以及重復而過度的投資帶來的后患,并不在考慮范圍。

  根據(jù)有關部門公布的數(shù)據(jù)顯示,近十年來我國城鎮(zhèn)化脫離了循序漸進的原則,超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道。全國地級以上城市建成區(qū)面積由2000年的16221萬平方公里增加到2004年的23943萬平方公里,增加了53.77%。

  山東省寶利建筑開發(fā)有限公司副總經理李洪憲告訴《中國產經新聞》記者,“他們公司目前承建新區(qū)項目高達9個。如果根據(jù)當?shù)亻_發(fā)新區(qū)的實際需求,很多城市建設的新區(qū)其實完全沒必要,因為很多建設的項目在舊城區(qū)就有。就他目前承建的其中一個新區(qū)來說,一個人口較少的縣級市,雖然相對于中西部地區(qū)經濟狀況好很多,但是建設新區(qū)等于再建一座新城市,需要承擔的資金量是很大的”。

  大到什么程度呢?李洪憲說,就某個縣級市的新區(qū)來說,如果完全按照政府規(guī)劃的未來10年計劃累計投資800億,相當于該市10年的財政收入。

  既然建設新區(qū),顯然政府的小算盤早就計算好了,但是這樣的計算更多的是一廂情愿。

  李洪憲向記者分析說,“政府的構想是將低價征用的大量土地高價出售給開發(fā)商,由他們建設商品房對外出售,政府拿到賣地的錢再建設基礎設施,依托現(xiàn)有的旅游資源再開發(fā)新的旅游項目,相互輝映,資金相互轉。在房地產市場火暴的形勢下,看起來這樣的發(fā)展模式好像是可持續(xù)的。其實是惡性發(fā)展,如果發(fā)展出現(xiàn)偏差或者經濟發(fā)生轉變呢?”

  事實上,國家對于新區(qū)建設進行過多次的清理,也先后下發(fā)很多文件嚴禁各地亂設新區(qū)、開發(fā)區(qū)。是什么原因導致地方政府不顧三令五申毅然建設新區(qū)呢?對此有專家認為,究其根源,城鎮(zhèn)化的擴張對于地方GDP的貢獻率遠比農田要大得多。在盲目的追求政績促使下,迫切擴大城市規(guī)模顯然更有效。

  中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心李恩平教授認為,地方政府有擴張城市的沖動。但是過分追求政績已經成為急速城鎮(zhèn)化的最大的原動力。

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