“攤販公司”溫州試水

2009-05-20 16:28:17      挖貝網(wǎng)

  矛盾

  五馬街,被稱為“溫州王府井”,位于溫州的中心城區(qū)鹿城區(qū),當(dāng)?shù)氐纳特湺挤Q之為“五馬商圈”。

  “五馬商圈”自然成了攤販們的夢中天堂,溫州市城管行政執(zhí)法局鹿城一分局(下稱“鹿城一分局”)局長姜益祥說:“這里遍地是黃金。路邊攤販在這里擺上一個小時,可能比在其他地段擺一天的收入都要多。”

  而在五馬商圈擺攤是被禁止的,因此,攤販與城管的斗智斗勇每天都在這里上演。

  為緩解矛盾,城管部門特地在五馬商圈附近開辟了四個疏導(dǎo)點(diǎn),攤販們只能在疏導(dǎo)點(diǎn)擺攤經(jīng)營。

  矛盾并沒有因此而得到解決。因?yàn)槭鑼?dǎo)點(diǎn)的生意遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上五馬商圈。

  “鐵腕反攤”后,商圈內(nèi)的兩三百名攤販產(chǎn)生分化。在此擺攤6年的重慶人殷勝說,一部分人由此放棄擺攤生涯,一部分人轉(zhuǎn)戰(zhàn)火車站等地,剩下的人進(jìn)入4個疏導(dǎo)點(diǎn)。他自己屬于第四類人:在五馬街開10元飾品店,不足10平方米,一年租金3.8萬元。平白多了租金和稅金開支,但沒有無照攤販的競爭,利潤差不多跟以前持平。

  據(jù)城管部門觀察得出的結(jié)論,流動攤販形成的以家族、地域?yàn)閱挝?,通過親友、老鄉(xiāng)自發(fā)組成的圈子,已經(jīng)從過去的分散經(jīng)營演變?yōu)榧瘓F(tuán)經(jīng)營、拉幫結(jié)伙、壟斷經(jīng)營。他特別提到,五馬街一帶的江西幫、安徽幫、河南幫,有一定勢力范圍,呈現(xiàn)出涉黑性質(zhì)。

  矛盾終于爆發(fā)了。

  2008年11月11日下午,幾名自稱“攤販代表”的人來鹿城一分局找到工作人員羅志強(qiáng),要求在商圈內(nèi)的五馬街、蟬街、紗帽河一帶擺攤,而且自己可以成立攤販公司進(jìn)行自律,遭到拒絕。第二天上午,他們再次找到該局副局長劉玉和,提出同樣的要求。劉玉和表示,可以在疏導(dǎo)點(diǎn)擺攤,但絕不能在商圈內(nèi)。結(jié)果,當(dāng)天晚上就出了事。

  2008年11月12日晚7點(diǎn)半,在人民路與大南路交匯的東聯(lián)大廈附近,二十多名攤販跟十多名城管對峙上了。城管的兩輛執(zhí)法車被推倒,另一輛執(zhí)勤的皮卡車被推至機(jī)動車道,與圍觀的人群一起,阻斷了人民路——鹿城區(qū)的橫向大動脈。

  這件事情經(jīng)媒體報道之后,城管部門也覺得十分頭痛。

  究竟該以一種什么樣的方式來解決城管與攤販之間的痼疾呢?

  現(xiàn)身

  溫州市重慶商會會長徐雪,就是在這時候出現(xiàn)的。

  在取得五馬商圈攤販代表的支持后,她在2008年11月牽頭成立溫州市民民商務(wù)服務(wù)有限公司(下稱“民民公司”),并找到鹿城一分局,拿下鹿城區(qū)4個流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)之一的飛霞橋作為試點(diǎn),用為流動攤販提供相關(guān)服務(wù)的方式,吸引他們加盟。

  這些服務(wù)包括:為攤販提供統(tǒng)一的服裝、不銹鋼餐車、健康證以及培訓(xùn)服務(wù);對公司的攤販進(jìn)行整體包裝、策展、推廣;作為與城管執(zhí)法局對等的法人,代表攤販與其進(jìn)行溝通,保障攤販權(quán)益。 [page]

  至此,徐雪的“野心”大白于天下:她要在城管與攤販之間架設(shè)一座橋梁,成立一個“攤販”中介公司。

  “當(dāng)然,疏導(dǎo)點(diǎn)的資源是公共的,不愿意加入公司也可以在里面擺攤經(jīng)營,只是享受不到我們提供的服務(wù)。”徐雪說,“現(xiàn)在已經(jīng)有一百多名商販報名加入了民民公司。”

  城管部門的羅志強(qiáng)透露,該局即將在公園路、興文里、高盈里、縣前頭路等地再開放幾個疏導(dǎo)點(diǎn),將要產(chǎn)生的400個新攤位也會由民民公司接手。

  早在兩年前,徐雪就有成立這樣一種公司的想法了:“當(dāng)時根據(jù)電視新聞和親眼所見,了解到不少城管和攤販之間的沖突甚至流血事件,我自己有很多老鄉(xiāng)也有類似經(jīng)歷。他們?yōu)槭裁床荒芎椭C相處呢?”感受到了“骨子里的一種責(zé)任”,她思考后的結(jié)果是,要有一個紐帶來作為二者之間的過渡。在她看來,這個紐帶的最佳形式是公司化運(yùn)作。

  經(jīng)營

  公司上馬后的第一項(xiàng)措施,就是組織攤販抓鬮分派位置,并免費(fèi)推廣不銹鋼推車,“我們告訴攤販,先把自身搞好,把疏導(dǎo)點(diǎn)搞整潔干凈,大家愿意過來,市場很快就會形成。我們在飛霞橋設(shè)立了80個攤位,如今已經(jīng)有五十多個攤販自愿加入,我們給攤販們進(jìn)行衛(wèi)生培訓(xùn)和整體素質(zhì)的培訓(xùn),此外,還招聘了一批協(xié)管員,主要負(fù)責(zé)協(xié)助管理市場的秩序、交通等,著力打造一個特色的夜市小吃集中地。”

  目前,“攤販公司”的經(jīng)營范圍還只限于飛霞橋路臨時疏導(dǎo)點(diǎn),處于試點(diǎn)階段。據(jù)徐雪介紹,公司已有三四十名員工,都是公開招聘來的,有大學(xué)生、退伍軍人等。現(xiàn)在公司的職責(zé)大致是衛(wèi)生保潔、維持秩序、為攤販提供統(tǒng)一的設(shè)備等服務(wù)工作。等公司走上正軌,還打算對攤販進(jìn)行上崗培訓(xùn),代辦衛(wèi)生證明、健康證明,以及展開廣告宣傳等。

  記者在溫州目前流動攤販最密集的城西街(該地段允許流動攤販擺攤)采訪時,有部分還沒進(jìn)駐飛霞橋臨時疏導(dǎo)點(diǎn)的攤販提出這樣的疑惑,“如果不配備整齊的車輛服裝,今后是不是就不讓進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)了?政府的公共地方就要成了企業(yè)的‘自留地’了。”對于這個說法,民民公司的祝毅副總經(jīng)理這樣解釋,“不租我們的車當(dāng)然也可以擺,只是你攤位沒其他人清潔,東西沒其他人衛(wèi)生,生意就沒其他人那么好。”

  在公司成立后不久,徐雪就到新加坡、杭州、寧波等地考察過,也學(xué)習(xí)了其他地方的一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),決心先把飛霞橋的特色小吃夜市一條街先建設(shè)好,打好品牌,吸引大家在逛完街后都能想到來這里吃東西,這樣,攤販的生意也會好上去。

  觀點(diǎn):值得鼓勵

  把流動攤販納入正規(guī)的管理渠道,可以說是對多方都有很大好處。用企業(yè)形式來管理和運(yùn)作疏導(dǎo)點(diǎn)也許是個比較合適的辦法。溫州市原城市管理局以前也嘗試搞過管理擦皮鞋攤販的機(jī)構(gòu),但是效果并不好。

  溫州大學(xué)法政學(xué)院的徐旭東說,流動攤販的問題是全世界發(fā)展中國家面臨的普遍問題,過去有關(guān)部門一般采用粗暴的行政命令手段來管,效果很不好。如今溫州市鹿城區(qū)的做法,使得流動攤販不用東躲西藏,可以安穩(wěn)地做生意謀生,另外對市容環(huán)境的影響也小了。是個很好的嘗試,值得鼓勵。

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