河南籌建擔(dān)保集團(tuán)：兩種思路兩個(gè)模式

　　□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)記者 李 婷

　　“五一”小長假并沒有給陳華(化名)過多的放松時(shí)間,作為河南省工業(yè)和信息化廳中小企業(yè)局的工作人員,節(jié)后剛上班,他就接到工作安排,對(duì)此前半個(gè)月已參與3次修訂的省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建方案進(jìn)行再完善。

　　“這也許是河南擔(dān)保體系的一次大轉(zhuǎn)型?！标惾A對(duì)目前還處于機(jī)密的組建方案進(jìn)行了簡單概括。

　　他之所以這樣表態(tài),是因?yàn)?月20日,河南省政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作電視電話會(huì)上,提出加快組建河南省中小企業(yè)信用擔(dān)保集團(tuán)公司(以下簡稱河南省擔(dān)保集團(tuán)),具體補(bǔ)償辦法由河南省工業(yè)和信息化廳和河南省財(cái)政廳分別提交方案,經(jīng)有關(guān)部門探討論證后將于5月底實(shí)施出臺(tái)。

　　拿到了“同題作文”的河南省財(cái)政廳也迅速安排相關(guān)業(yè)務(wù)處室設(shè)計(jì)組建方案,絲毫不敢怠慢。

　　因?yàn)榘凑蘸幽鲜≌嘘P(guān)規(guī)定,自2009年起,將連續(xù)4年每年省財(cái)政安排1億元增加省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心資本金,用于開展擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　面對(duì)組建的可能性,雙方都希望以自己的設(shè)計(jì)方案為主體籌建河南省擔(dān)保集團(tuán)。

　　然而,這場政府廳局之間角力的最終結(jié)果,因諸多不確定因素而變得撲朔迷離。與此同時(shí),擔(dān)保業(yè)內(nèi)也對(duì)河南省擔(dān)保集團(tuán)的組建傾注了關(guān)切目光。

　　兩種思路

　　“省政府只是提出了支持的意向,但數(shù)十億元的資金運(yùn)作方案并不是拍腦袋決定的,需考慮多方因素,方案幾經(jīng)修改,還沒有最終確定?！焙幽鲜∝?cái)政廳辦公室主任郭鴻勛對(duì)記者透露。

　　河南省財(cái)政廳的謹(jǐn)慎也是有原因的,因?yàn)槿绱舜笠?guī)模的資金運(yùn)作方案在河南省擔(dān)保體系建設(shè)中還是首次。

　　4月底,河南省財(cái)政廳向上級(jí)提交了一份運(yùn)作模式的建議。

　　該建議提出,河南省擔(dān)保集團(tuán)以財(cái)政為依托,由省財(cái)政行使出資人的責(zé)任,建議財(cái)政參股作為河南省財(cái)政廳下屬副廳級(jí)企業(yè)。

　　“信用擔(dān)保是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,未來也將成為政府部門一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。”郭鴻勛表示,今后河南省擔(dān)保集團(tuán)制定的擔(dān)保業(yè)務(wù),可以結(jié)合各地方政府相應(yīng)的配套措施,形成聯(lián)動(dòng)配套操作。

　　而方案設(shè)計(jì)的另一方——河南省工業(yè)和信息化廳則打算把河南省擔(dān)保集團(tuán)的未來引向商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的道路。

　　這一考慮亦與今年2月國務(wù)院重新確定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)不謀而合。

　　國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》規(guī)定,督促融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部門嚴(yán)格履行職責(zé),依法加強(qiáng)監(jiān)管,引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索建立符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)律的商業(yè)模式,并完善運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

　　對(duì)此,工業(yè)和信息化廳中小企業(yè)局在方案中提出了“四不宜”的觀點(diǎn),即“不宜官辦、不宜財(cái)政控股、不宜跨行監(jiān)管、不宜風(fēng)險(xiǎn)兜底”。

　　“對(duì)于由政府出資設(shè)立,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu),各地區(qū)要視財(cái)力逐步建立合理的資本金補(bǔ)充機(jī)制,并采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力,來提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力?！敝袊行∑髽I(yè)政策研究部專家黃順軍認(rèn)為,未來擔(dān)保業(yè)向金融企業(yè)轉(zhuǎn)型的可能性非常大。

　　目前,是否有其他渠道資金注入河南省擔(dān)保集團(tuán)還是未知?！坝捎谑?nèi)并無運(yùn)作先例,未來河南省擔(dān)保的資金如何實(shí)現(xiàn)充分的流動(dòng)性和保值增值,還需交由上級(jí)部門定奪,但并不排除吸納社會(huì)資金的可能?！标惾A說。

　　模式存疑

　　截然不同的兩個(gè)方案的背后,既有政府廳局間行政優(yōu)益權(quán)的爭奪,也體現(xiàn)了方案設(shè)計(jì)者對(duì)河南擔(dān)保集團(tuán)職責(zé)認(rèn)知的不同看法。

　　依據(jù)河南省政府對(duì)河南省擔(dān)保集團(tuán)提出的要求:為市、縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信與再擔(dān)保,增強(qiáng)市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。

　　“從認(rèn)定的職責(zé)來看,新成立的河南省擔(dān)保集團(tuán)將作為擔(dān)保公司的再擔(dān)保平臺(tái),藉此來進(jìn)一步放大現(xiàn)有擔(dān)保公司的擔(dān)保能力?！秉S順軍分析。

　　此觀點(diǎn)也得到了業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。“如果(集團(tuán))是為全省所有擔(dān)保公司開展再擔(dān)保業(yè)務(wù),將提高行業(yè)的擔(dān)保能力?！焙幽习畛赏顿Y擔(dān)保有限公司市場部經(jīng)理吳國清認(rèn)為,目前中小企業(yè)擔(dān)保貸款金額多數(shù)在百萬元之間,如果有再擔(dān)保公司介入,可以降低擔(dān)保業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),增加企業(yè)的擔(dān)保額,“使原先不敢接的單子變成可能?！?/p>

　　“再擔(dān)保集團(tuán)的說法有內(nèi)容依據(jù),但目前還沒接到任何來自上層關(guān)于集團(tuán)的最終定位。”對(duì)于河南省擔(dān)保集團(tuán)運(yùn)作采取“擔(dān)?！边€是“再擔(dān)?！蹦Ｊ降囊蓡?一位接近方案決策層的有關(guān)人士并沒有進(jìn)行直面解答,而是隱晦地表示,這個(gè)事情“不好說”。

　　“不好說”有兩層含義:一是運(yùn)作模式將涉及多個(gè)職能部門,還需進(jìn)行全面論證;二是現(xiàn)有的民間出資和財(cái)政出資等官辦性質(zhì)的擔(dān)保企業(yè)之間的錯(cuò)綜關(guān)系。

　　據(jù)悉,截至4月底,河南省設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)498家,其注冊(cè)資本金已達(dá)120.94億元。在現(xiàn)有的注冊(cè)資本金總額中,財(cái)政出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金總額僅為32.4億元,其擔(dān)保資金不到總額的30%。

　　“河南省擔(dān)保集團(tuán)很有可能作為官辦擔(dān)保公司的總部,為市縣一級(jí)的擔(dān)保公司提供再擔(dān)保服務(wù),增加其擔(dān)保額,對(duì)現(xiàn)有各級(jí)政府官辦的擔(dān)保公司進(jìn)行收編。”河南省企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均資本金規(guī)模由以前的1090萬元增加到目前的2685萬元?！睂?duì)于財(cái)政大手筆投入擔(dān)保體系建設(shè),上述人士表示,這也是有關(guān)部門試圖盡快改變省內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小、政策性擔(dān)保資金比例偏低現(xiàn)狀的辦法。

　　“官辦的擔(dān)保公司雖對(duì)民資擔(dān)保企業(yè)不構(gòu)成競爭威脅,但還是會(huì)侵蝕行業(yè)利益,行業(yè)內(nèi)人士對(duì)擔(dān)保集團(tuán)的成立持觀望態(tài)度?！眳菄逋嘎吨唤z擔(dān)憂。

　　方向突圍

　　民資擔(dān)保公司的憂慮有其原因。

　　“目前,各級(jí)政府官辦的擔(dān)保公司做的多是大客戶,以銀行出資為主,對(duì)銀行資金提供擔(dān)保,而對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保的重任則主要落在了民資擔(dān)保企業(yè)的身上?！币晃辉诤幽蠌氖?lián)I(yè)10余年的人士表示。

　　“和官辦的擔(dān)保公司相比,民資擔(dān)保企業(yè)缺少優(yōu)越的背景,要想取得快速的發(fā)展,除依靠自身的努力,還要獲得更可靠的信用背書?！鄙鲜鋈耸空J(rèn)為,借助再擔(dān)保企業(yè)的幫扶措施,可放大河南省擔(dān)保業(yè)的整體規(guī)模。

　　“目前,河南省備案的擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保總額與擔(dān)保公司注冊(cè)資本相比,僅放大了2倍左右。如果按照國家規(guī)定擔(dān)保放大5~10倍的要求,河南省每年尚有幾百億元擔(dān)保潛力沒有發(fā)揮出來。”陳華分析出現(xiàn)這一缺口的主要原因在于,大部分規(guī)模較小的擔(dān)保機(jī)構(gòu)難以獲得銀行認(rèn)可。

　　“在這種情況下,省級(jí)再擔(dān)保公司的成立將為行業(yè)提供穩(wěn)定的信用支持?！痹趨菄蹇磥?由省級(jí)擔(dān)保集團(tuán)出面提供再擔(dān)保,其信用等級(jí)將更容易為商業(yè)銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)可,這既有利于提升擔(dān)保資金的放大倍數(shù),又可發(fā)揮擔(dān)保行業(yè)作為融資杠桿工具的作用。

　　據(jù)悉,目前,廣東、安徽、吉林、遼寧、河北、內(nèi)蒙古等地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了由政府出資設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu),但運(yùn)作模式不盡不同。

　　“省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式大體可分三種,可全部由財(cái)政出資,或由省財(cái)政與社會(huì)資本共同出資,也有完全由民資資本出資的情況,這充分體現(xiàn)了中央給地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)更大的發(fā)展空間,也給省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)走市場化道路給予充分肯定。”黃順軍說。在他看來,擔(dān)保機(jī)構(gòu)的出資方案既要考慮本地的資本實(shí)力,又要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)際上,河南省成立省級(jí)擔(dān)保體系建設(shè)的構(gòu)想在2008年年初就已經(jīng)開始產(chǎn)生。而今,集團(tuán)的各種可行性依然在探討之中,但它距離“開花結(jié)果”已為時(shí)不晚。

　　“目前,已經(jīng)打破了全部由財(cái)政撥付的最初設(shè)想,因?yàn)榫揞~基金的籌集并非易事?！标惾A向記者透露,已有專家建議以資金入股的方式參與河南省擔(dān)保集團(tuán)籌資的方案。