湛江市委書記陳耀光：“重化工業(yè)、港口、生態(tài)共建湛江”

　　湛江市，坐落于雷州半島，位于中國大陸最南端，粵、桂、瓊?cè)〉慕粎R中心，占廣東省總海岸線43%。這個獨特的地理優(yōu)勢使其成為中國大陸通往南亞、非洲、歐洲、大洋洲和中東航程最短的對外貿(mào)易口岸。

　　不過，作為全國首批14個沿海開放城市之一，湛江在改革開放三十年里的發(fā)展成就并未特別顯著?，F(xiàn)任湛江市委書記陳耀光在接受本報專訪時，則強調(diào)最近3年湛江獲得了快速發(fā)展。

　　早在1984年春天，鄧小平作出了關(guān)于對外開放和特區(qū)工作的重要談話。之后不久的5月4日，湛江與青島、大連、秦皇島、天津、煙臺、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、北海等14個沿海城市，被國務(wù)院批準為全國首批對外開放城市。1984年11月29日國務(wù)院批準成立湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　雖然從1984年到1990期間，湛江城市基礎(chǔ)建設(shè)、中心城市的建設(shè)得到快速發(fā)展。但是當人們回憶湛江成為沿海開放城市20多年的歷史時，卻發(fā)現(xiàn)能夠拿出來說的事情實在寥寥，一些老干部也坦白表示“很遺憾當年把開放城市的政策用得還不夠，過于保守，不夠大膽”。

　　2004年紀念沿海開放城市設(shè)立20周年時，有機構(gòu)對這14個城市作了比較研究，廣州、上海人均地區(qū)生產(chǎn)總值在6000美元以上，寧波、大連為4000多美元，天津、青島、福州、煙臺超過3000美元，溫州、秦皇島達到2000多美元，而湛江在所有該批沿海開放城市中墊底。

　　很多人把湛江落后的主要原因之一歸結(jié)到“9898”湛江走私大案，及1999年當時的市委書記陳同慶被判刑入獄，對湛江造成了沉重打擊。但也有人指出 1993年就開始醞釀的寶鋼東海島鋼鐵項目胎死腹中，打消了湛江剛剛興起的投資熱，造成湛江之后數(shù)年一蹶不振。

　　2006年廣東省“兩會”之后，工業(yè)重型化成為粵省產(chǎn)業(yè)升級的重要戰(zhàn)略方向之一，湛江潛在的發(fā)展重化工業(yè)的優(yōu)勢再次被喚醒，廣東鋼鐵業(yè)重組之后的大鋼鐵基地選址已基本明確指向了湛江東海島，湛江新一輪改革開放和大發(fā)展面臨前所未有的機遇。

　　2007年12月24日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋上任后曾到湛江調(diào)研，他多次指出，湛江三面環(huán)海，有港口優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢、海洋城市優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢， “湛江應(yīng)有更好的發(fā)展”。 2008年3月19日，湛江大鋼鐵項目終獲國家發(fā)改委批準。

　　就在湛江寶鋼千萬噸級鋼鐵項目正式上馬在即，廣東改革開放30年之際，剛剛于6月初接任湛江市委書記的陳耀光接受了本報記者專訪。

　　重化工、港口、生態(tài)立市并舉

    《21世紀》：在廣東新一輪改革開放促進新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵時期，湛江作為中國繼四個經(jīng)濟特區(qū)之后的十四個沿海開放城市之一，如何繼續(xù)做好“改革開放”這篇大文章？

　　陳耀光：省委對湛江的定位是“粵西的城鎮(zhèn)群中心”，而從省里的布局考慮而言，湛江很重要的機會就是鋼鐵。鋼鐵項目不僅關(guān)系到湛江的發(fā)展，更關(guān)系到廣東的整個發(fā)展。此外，重化工對湛江也很重要，中油(燃料油有限公司)在湛江有200萬立方米的儲油罐，連上我們本身的約300萬立方米儲油，湛江是國內(nèi)儲油能力前三位城市。石油、發(fā)電、由鋼鐵牽引的制造業(yè)，這些骨干企業(yè)將撐起湛江的發(fā)展機遇。

　　目前湛江有八大工程為鋼鐵項目配套，投資超過50個億，2010年可建成。其中包括2個集裝箱碼頭、東海島散雜貨碼頭和鐵礦石碼頭。今年上半年湛江港吞吐量5800萬，比去年同期增長30%，這意味著今年底湛江可完億萬大港夢。

　　而在鐵路方面，我們正在修筑洛湛線(洛陽到湛江)，其延長線到東海島鋼鐵廠旁邊。目前湛江港為全國13個鋼廠運鐵礦石，其腹地到大西南、華東、華北。湛江不但是大西南通道，還是通往中原的通道。因此，湛江整個區(qū)域的格局都會產(chǎn)生較大變化。

　　《21世紀》：對定位為重工業(yè)城市的湛江來說，市委市政府最近又做出了“建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點市”的戰(zhàn)略決定，怎樣理解生態(tài)文明與重化工業(yè)的關(guān)系？

　　陳耀光：首先我不同意重化工業(yè)與科學(xué)發(fā)展有天然矛盾的說法，比如新加波，只有700平方公里土地，但其煉油能力達到9000萬噸，亦未影響其成為一個花園城市國家。

　　在這一輪“解放思想”大討論中，我們先后參觀上海、江蘇張家港等城市，我們深感湛江在規(guī)劃上還是落后，手筆還不夠大、決心還是不夠大，看得還不夠遠。一個地方的發(fā)達程度，說到底要看人和自然和諧相處的水平。經(jīng)濟要發(fā)展，人的生活的質(zhì)量也要不斷提高。

　　我們決心將城市規(guī)劃做好，并嚴格按規(guī)劃去落實，項目要按照規(guī)劃去控制。控制也是發(fā)展，控制住就不會為后來增加很多的成本。我們發(fā)展的具體路徑是“工業(yè)立市，港口興市，生態(tài)建市”，其中新增的“生態(tài)建市”， 就是將環(huán)保作為一個非常重要的門檻來布局整個城市和生態(tài)循環(huán)工業(yè)園的。

　　工業(yè)要圍繞著鋼鐵做文章

    《21世紀》：湛江有其后發(fā)優(yōu)勢，但確實也有后發(fā)劣勢，你如何解決湛江的后發(fā)劣勢問題？

　　陳耀光：我們首先要考慮的是如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，而對于后發(fā)劣勢，我們更多思考的是如何避免走彎路。

　　湛江擁有很多發(fā)達地區(qū)沒有的土地資源、海洋資源、岸線資源，而且相當部分還保持著原生態(tài)，這非常寶貴。湛江的海島近而多，一系列的島與城區(qū)很近，其開發(fā)潛力非常大。湛江海岸線有1556公里，其中可作碼頭的200公里，而目前只開發(fā)了13公里。

　　這十年來，湛江確定“工業(yè)立市，以港興市”的發(fā)展路徑，確定了新型工業(yè)化的港口城市和美麗的南方海濱城市的目標。雖然湛江工業(yè)產(chǎn)值去年才突破1000億，但這已經(jīng)是5年前的數(shù)倍，財力和港口吞吐量分別是5年前的3倍和4倍。我認為湛江目前仍是打基礎(chǔ)的時候，還不是騰飛的時候，但這個基礎(chǔ)很有底氣。

　　《21世紀》：剛才你羅列的基礎(chǔ)設(shè)施，可能要高達數(shù)千億的資金的投資，而湛江財政收入并不足以支撐起如此大規(guī)模的投資，在資金方面，湛江有什么具體的措施？

　　陳耀光：省政府一直很支持，但我們更多的希望透過市場進行融資。我們有很好的發(fā)展資源和前景，我有信心能找到破解的方法。實際上，我們正和一些銀行、金融機構(gòu)在談，希望進行合作。

　　我認為我們的天地很寬，我們希望城市的生活性和生產(chǎn)性的第三產(chǎn)業(yè)都能得到充分的發(fā)揮。湛江今后的幾年，我認為還是要沉得住氣，埋頭苦干打基礎(chǔ)，不浮躁，但也不能等。

　　《21世紀》：8月份廣東省即將召開“經(jīng)濟特區(qū)和改革開放工作會議”，作為沿海開放城市，湛江下一步的發(fā)展重心和突破口在何處？

　　陳耀光：圍繞著鋼鐵做好文章，發(fā)展其相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)，我們不可能離開這個中心。另外重化工業(yè)是我們的優(yōu)勢，如果我們不搞重化工業(yè)，我們天然良港的優(yōu)勢就不能得到發(fā)揮。我們不可能只發(fā)展輕工業(yè)，這浪費了我們的資源。

　　今年三月，國家發(fā)改委發(fā)出了《關(guān)于同意湛江建設(shè)千萬噸級鋼鐵基地前期建設(shè)工作》，這對湛江和廣東的鼓舞都很大。這是廣東有史以來最大的工業(yè)項目，總投資達700個億。其可拉動達1000多億的投資。

　　因此，湛江的工業(yè)系統(tǒng)都圍繞著鋼鐵來做文章。這首先就要做基礎(chǔ)設(shè)施的文章，基礎(chǔ)設(shè)施里面首要做港口的文章，深水良港是鋼鐵項目落戶湛江的真正原因。

　　湛江港是中國大陸離馬六甲海峽最近的港口，這意味著湛江與歐洲、澳洲、中東、南美運距都是最短，同時我們有30萬噸級航道、25萬噸級鐵礦石碼頭，今后鋼廠還配備了30萬噸級碼頭。而使用20萬噸級輪船運礦石與使用10萬噸級船運礦石的差異在于，每噸運費相差5-7美元，這個影響是很大的。

　　物流業(yè)可以有更大作為

    《21世紀》：泛北部灣經(jīng)濟論壇即將展開，廣東應(yīng)該有其作為。實際上，湛江應(yīng)該是切入這個地區(qū)的一個非常好的切入點，你有沒有考慮過，湛江應(yīng)該在泛北部灣經(jīng)濟圈里充當怎樣的角色？

　　陳耀光：我認為經(jīng)濟發(fā)展是不以行政區(qū)域為束縛的，關(guān)鍵是本地的投資軟硬環(huán)境是否能吸引投資商過來。我們9月即將隨廣東省組團到東南亞進行大型招商引資，廣東省也將湛江劃作此行七個重點招商城市之一。

　　實際上，能否在泛北部灣崛起中起到重要作用，我認為我們目前在雷州半島西邊還沒有工業(yè)碼頭，但我們已有計劃在雷州建工業(yè)港口，與港口相配套的鐵路、高速公路也要建起來。第二，我們要看我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和東盟的結(jié)合的可能性，我認為這個非常重要，我們希望能夠優(yōu)勢互補。

　　我想，湛江抓住兩個特點就可彰顯我們的優(yōu)勢，一個是海洋優(yōu)勢，一個是熱帶優(yōu)勢。

　　《21世紀》：但如果湛江僅僅以一個重工業(yè)城市面目出現(xiàn)的話，可能并不能承擔(dān)區(qū)域中心的角色，因為真正的區(qū)域中心取決于你的高端服務(wù)業(yè)，比如金融業(yè)、物流業(yè)，而且還看有沒有一個樞紐的機場，對此，湛江有沒有一些思考？

　　陳耀光： 我們的確在物流業(yè)有很多具體的想法，目前中國超億噸的港口業(yè)只有十來個，現(xiàn)在廣西港口吞吐量全部加起來也沒到我們的一半。當然，我們跟他們的港口也有很多聯(lián)系和合作。經(jīng)濟的聯(lián)系是千絲萬縷的。

　　鋼鐵落戶湛江，湛江的制造業(yè)、造船等該如何布局和配套，我們都在考慮。預(yù)計為鋼鐵項目配套的企業(yè)最少要100平方公里土地才能放下，因此我們先做行業(yè)規(guī)劃、工業(yè)區(qū)規(guī)劃，然后才是招商引資。

　　我想按照我們的思路繼續(xù)下去，就一定會有好的結(jié)局。