招安民資溫州試驗(yàn) 微金融率先松綁

　　Front Line 前線

　　金融改革創(chuàng)新是溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐，目的是從體制、機(jī)制上推動(dòng)解決中小企業(yè)的債務(wù)危機(jī)，為溫州經(jīng)濟(jì)去“病根”。

　　文 │ 本刊記者 金少策

　　備受關(guān)注的溫州“國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”又有新動(dòng)向。11月8日，在溫州市金融工作會(huì)議上，一個(gè)流傳已久的消息終于得到官方證實(shí)：溫州市政府已經(jīng)制定并上報(bào)了《溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

　　“圍繞民間借貸陽(yáng)光化主題，方案制定了諸多招安民間資金的具體措施，令人充滿想象。”溫州方興擔(dān)保有限公司董事長(zhǎng)方培林在解讀這一信息時(shí)如是表示。會(huì)上的權(quán)威說法是：按照先行先試的原則，對(duì)溫州市委、市政府決策范圍內(nèi)的改革事項(xiàng)，年內(nèi)將先行實(shí)施；對(duì)浙江省委、省政府決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)，爭(zhēng)取省委、省政府審批后實(shí)施，“在此基礎(chǔ)上，盡快爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批復(fù)溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案”。

　　而此次提出的“1+8”地方金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略中，綱領(lǐng)性總方案，也就是這個(gè)“1”，也即圍繞著這個(gè)試驗(yàn)區(qū)制定。由此，溫州地方金融改革創(chuàng)新“1+8”行動(dòng)方案開始全面實(shí)施。

　　溫州市委書記陳德榮說，金融改革創(chuàng)新是溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐，目的是從體制、機(jī)制上推動(dòng)解決中小企業(yè)的資金債務(wù)危機(jī)，為溫州經(jīng)濟(jì)去“病根”。

　　將錢引入實(shí)業(yè)

　　“信貸緊縮不是溫州企業(yè)債務(wù)危機(jī)的主因，中國(guó)不缺錢，但缺少一種將錢引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去的機(jī)制。”近日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈呼吁，應(yīng)加大對(duì)非金融民間機(jī)構(gòu)發(fā)展的監(jiān)管和支持力度，引導(dǎo)巨量在體制外游蕩的民間資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　剛剛公布的溫州金融改革“1+8”方案正試圖將錢引到實(shí)業(yè)中去。

　　“構(gòu)建多層次的融資體系，切實(shí)解決中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)融資難的問題，迫切需要加大金融體制改革的力度。”溫州市政府一官員在接受《浙商》記者采訪時(shí)表示，從目前公布的綱領(lǐng)性總方案來看，構(gòu)建多層次的融資體系這一目標(biāo)意圖明確。

　　圍繞著綱領(lǐng)性總方案，溫州已經(jīng)對(duì)應(yīng)制定8個(gè)專項(xiàng)具體子方案。

　　《浙商》記者了解到，這8個(gè)子方案，涉及領(lǐng)域主要是：創(chuàng)建民間資本管理服務(wù)公司、發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展股權(quán)投資業(yè)、做強(qiáng)股權(quán)營(yíng)運(yùn)中心、創(chuàng)辦民間借貸登記服務(wù)中心、溫州銀行發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)股份制改革、創(chuàng)建地方金融監(jiān)管中心。

　　其中已于11月8日掛牌的溫州市地方金融監(jiān)管服務(wù)中心，將承擔(dān)地方金融組織監(jiān)管和檢查工作，主要承擔(dān)六大職能：負(fù)責(zé)股權(quán)投資公司、民間資本管理公司、寄售行和其他各類投資公司的監(jiān)督和管理；對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)商行等地方政府管理的各類新興金融行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查；配合相關(guān)金融監(jiān)管和其他管理部門開展對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)管理；聘請(qǐng)第三方組織對(duì)相關(guān)民間金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；統(tǒng)計(jì)、分析地方金融組織的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

　　此外，溫州市還爭(zhēng)取推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，各類貸款利率在央行公布的法定貸款利率4倍內(nèi)可以自由浮動(dòng)，由借貸雙方自行議定。

　　微金融率先松綁

　　11月6日，浙江省公布《關(guān)于深入推進(jìn)小額貸款公司改革發(fā)展的若干意見》，就小貸公司的準(zhǔn)入條件、資金來源渠道、規(guī)范管理等方面作了適度放寬和調(diào)整。

　　“該政策切合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，為小貸公司松了綁。”溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文表示，在溫州市公布的“1+8”方案中，最能吸引民間資本關(guān)注的無疑也是以小額貸款公司為代表的微金融機(jī)構(gòu)的“松綁”。

　　方案顯示，今后溫州設(shè)立小額貸款公司，將改變以往通過申請(qǐng)發(fā)起的方式，變?yōu)楣_招標(biāo)發(fā)起。

　　“這是為了充分挖掘民間資本潛力。”上述官員表示，為了引導(dǎo)在外的溫州民間資本回流溫州，引導(dǎo)在外溫州企業(yè)將總部遷回溫州，政府還將拿出一定比例的籌建名額向在外的溫州企業(yè)招投標(biāo)。

　　按照新政，小貸公司的準(zhǔn)入條件得到適度放寬。小貸公司的主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)股東首次入股比例上限擴(kuò)大到30%，但不得再參股本縣域其他小貸公司；對(duì)已設(shè)立的小貸公司增資擴(kuò)股，注冊(cè)資本不再設(shè)上限。

　　新政鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)層和業(yè)務(wù)骨干入股小貸公司，并允許符合條件的企業(yè)到本地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣域主發(fā)起設(shè)立小貸公司。結(jié)合浙江實(shí)際，新政將探索設(shè)立若干專業(yè)性、區(qū)域性較強(qiáng)的小貸公司，并支持在國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立小貸公司。

　　根據(jù)溫州市的方案，要通過招標(biāo)的方式，在今年內(nèi)力爭(zhēng)全市小額貸款公司機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到50家，資本凈額總量力爭(zhēng)達(dá)到100億元；貸款余額力爭(zhēng)達(dá)到120億元。到2012年，小額貸款公司達(dá)100家。力爭(zhēng)到2013年，公司資本凈額總量達(dá)到800億元。

　　與此同時(shí)，溫州還要全面啟動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。對(duì)全市11家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行股本金擴(kuò)充，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，市區(qū)3家引入省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)國(guó)有企業(yè)各占總股本5%-9.9%的股份，其他8家縣域機(jī)構(gòu)實(shí)行市、縣兩級(jí)國(guó)有企業(yè)參股各占總股本5%-9.9%的股份。由此在溫州形成：大銀行搞“批發(fā)”，小貸公司搞“零售”，把民間資金引向經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　“啟動(dòng)鹿城區(qū)農(nóng)村合作銀行股改籌建，力爭(zhēng)年內(nèi)完成改革試點(diǎn)，同時(shí)對(duì)鹿城區(qū)農(nóng)村合作銀行進(jìn)行股本擴(kuò)充、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入國(guó)有企業(yè)占總股本9.9%的股份。”溫州鹿城區(qū)金融辦工作人員透露，鹿城區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造已經(jīng)開始。日前，鹿城出臺(tái)《金融改革創(chuàng)新行動(dòng)方案》，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，在拓寬民間資本投資渠道的基礎(chǔ)上，努力引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、信用優(yōu)良的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)入股村鎮(zhèn)銀行。

　　招安民資

　　“1+8”方案中，創(chuàng)建民間資本管理服務(wù)公司、發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展股權(quán)投資業(yè)、做強(qiáng)股權(quán)營(yíng)運(yùn)中心、創(chuàng)辦民間借貸登記服務(wù)中心等措施，被業(yè)內(nèi)人士解讀為對(duì)民間資金的清理與招安。

　　11月8日上午，“溫州市地方金融監(jiān)管服務(wù)中心”掛牌成立，并同時(shí)啟動(dòng)鹿城區(qū)“民間借貸等級(jí)服務(wù)中心”，而民間資本管理公司也將盡快在甌海、瑞安、樂清三地試點(diǎn)，相對(duì)成熟后，在其他地區(qū)有條件、分步驟地推進(jìn)。

　　有經(jīng)濟(jì)界人士表示，民間資本管理公司可將部分“地下”的資金引上“地面”，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)民間資金有序流動(dòng)和有效管理有著積極意義。

　　“借貸雙方可以在服務(wù)中心直接一對(duì)一對(duì)接，有助于杜絕高利貸，規(guī)范民間借貸利率操作。”溫州市攀遠(yuǎn)律師事務(wù)所主任顏貽潘認(rèn)為，服務(wù)中心的設(shè)立，將在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展借貸供求信息發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估和登記、公證、結(jié)算、法律咨詢等配套業(yè)務(wù)。

　　而在甌海區(qū)、瑞安市和樂清市開展的民間資本管理公司試點(diǎn)，將以股東的資本金，股東額外增加的投資資金和以私募方式向特定對(duì)象募集所得的私募資金作為主要資金來源，在一定區(qū)域范圍內(nèi)開展資本投資咨詢、資本管理、項(xiàng)目投資等服務(wù)。

　　“通過發(fā)揮民間投資服務(wù)中心的平臺(tái)功能，推動(dòng)民間資本、新興產(chǎn)業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)入平臺(tái)，吸引全國(guó)性、區(qū)域性的項(xiàng)目和資金與本地資本、本地產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)民間資本與項(xiàng)目對(duì)接；再就是組建鹿城區(qū)地方金融監(jiān)管小組和地方金融監(jiān)管中心，具體承擔(dān)創(chuàng)新類地方金融組織監(jiān)管和檢查工作，有效防范和處理地方金融風(fēng)險(xiǎn)。”上述鹿城區(qū)金融辦工作人員說。

　　然而，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，理想與現(xiàn)實(shí)或有距離。“目前最緊要的是推動(dòng)利率市場(chǎng)化。民間資金登記備案制度有悖常理。”方培林說。

　　《浙商》記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，很多從事民間借貸的人士都表示不會(huì)將主要資金完全登記備案。