化工巨頭圍獵長(zhǎng)江 環(huán)境門檻和監(jiān)管被一再降低

　　在追求GDP政績(jī)、大上化工風(fēng)氣催動(dòng)下，環(huán)境門檻和監(jiān)管被一再降低，沿江而建的大批化工園區(qū)，正以一種公開的方式威脅著長(zhǎng)江水環(huán)境

　　記者 張瑞丹

　　5 月19日傍晚，居住在江蘇省常州市春江鎮(zhèn)新華村的吳常德和往常一樣，下班后看了看天色，打開了臥室一角的窗戶。1小時(shí)后，吳將窗戶關(guān)嚴(yán)，直至次日傍晚。

　　“早晨氣味最大，酸不溜秋的，聞后很不舒服，我寧愿聞汽車尾氣?！眳浅５赂嬖V《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。不過，他這個(gè)維持了五六年的無奈之舉，終于看到了“改變的希望”。

　　5月18日，《長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)獲得國(guó)務(wù)院會(huì)議通過。吳常德們所苦盼的“全面提升流域及近岸海域水污染治理和環(huán)境監(jiān)管水平，保障飲用水水源地水質(zhì)安全”等內(nèi)容已經(jīng)列入其中。

　　近年來，長(zhǎng)江中下游流域的污染問題日漸突出，吳常德每天要聞到的“怪味”，便來自不遠(yuǎn)處的沿江化工區(qū)。上世紀(jì)90年代，新北區(qū)下屬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始引進(jìn)化工企業(yè)。春江鎮(zhèn)就開始經(jīng)常彌漫著說不清的“惡臭”。2003年，春江鎮(zhèn)又被定為江邊化工區(qū)，短短數(shù)年間，這里成為水污染與空氣污染的重災(zāi)區(qū)。

　　吳常德3年前曾經(jīng)去附近的圩塘集鎮(zhèn)區(qū)，其景象令吳常德至今震撼不已：澡江河污染嚴(yán)重，水體隨著沿岸化工企業(yè)種類的不同，分段呈現(xiàn)出綠、紫、黑等多種顏色。

　　“澡江河一路向下流到長(zhǎng)江。長(zhǎng)江水量大，臟水很快沖沒了，什么事也沒發(fā)生一樣。”吳對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者抱怨。但是，居住在化工區(qū)周圍的人們，生活卻因此改變。

　　2004年，常州市迎來了化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮?；て髽I(yè)紛紛入駐的同時(shí)，當(dāng)?shù)厣砘及┌Y的人口數(shù)量也在不斷攀升。

　　數(shù)據(jù)顯示，常州市新華村這個(gè)人口6000多人的村子，2004~2008年間，身患各種癌癥的人數(shù)高達(dá)近200人，死亡率超過歷史上的血吸蟲病。

　　棲身“黃金水道”

　　常州新北區(qū)，只是江蘇乃至長(zhǎng)江流域的一個(gè)縮影。對(duì)于化工企業(yè)的癡迷，使得這里陷入開發(fā)-污染-再開發(fā)-再污染的惡性循環(huán)，積重難返。

　　本世紀(jì)初，中國(guó)重化工業(yè)進(jìn)入爆炸增長(zhǎng)期，企業(yè)數(shù)量以每年近20%的水平蔓延。

　　數(shù)以千億級(jí)的資本，紛紛注入中國(guó)的電解鋁、石油、化學(xué)等重化產(chǎn)業(yè)中；而自西向東流淌、素有“黃金水道”之稱的長(zhǎng)江，則提供了其最為理想的棲身之所。

　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任孫偉善告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，化工企業(yè)多建在江河湖海附近，中國(guó)也不例外。因擁有優(yōu)質(zhì)港口和腹地灘涂資源優(yōu)勢(shì)，四川、重慶、湖北、江蘇甚至上海，都毫不猶豫把重化工當(dāng)成其發(fā)展支柱；一些以重化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的央企“巨無霸”，更成為地方政府爭(zhēng)奪的主要對(duì)象。

　　在追求GDP政績(jī)、大上化工風(fēng)氣催動(dòng)下，環(huán)境門檻和監(jiān)管被一再降低。

　　環(huán)保部去年12月11日發(fā)布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，“全國(guó)總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在包括三峽庫區(qū)、南水北調(diào)輸水干渠沿線在內(nèi)的江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源”。

　　這僅是冰山一角。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)長(zhǎng)江沿岸約有40余萬家化工企業(yè)；此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地?；ぎa(chǎn)業(yè)對(duì)于長(zhǎng)江岸線的侵占，在下游尤其明顯。僅南京到上海的短短距離，長(zhǎng)江沿岸就擺放著8個(gè)大型臨港化工區(qū)；而在江蘇省境內(nèi)，往往走不了幾十公里，便會(huì)發(fā)現(xiàn)幾個(gè)化工園區(qū)；江蘇省蘇州一市，下屬各區(qū)更是建起9家大型化工園區(qū)，每個(gè)園區(qū)內(nèi)又有大大小小數(shù)十家化工企業(yè)。

　　隨著各種類型的化學(xué)工業(yè)園區(qū)建立，接踵而至的是物流、倉(cāng)儲(chǔ)和上下游延伸，港口碼頭、儲(chǔ)罐、化工項(xiàng)目上下游產(chǎn)業(yè)蜂擁而至。

　　“可以說，長(zhǎng)江流域一些江段岸線已完全飽和，被化工項(xiàng)目占滿?！敝袊?guó)科學(xué)院南京地理與湖泊所研究員陳爽驚嘆。

　　孫偉善并不贊成這種發(fā)展模式：“從經(jīng)濟(jì)角度而言，發(fā)展化工業(yè)確有必要，但沒有必要跟現(xiàn)在一樣，蘇北和蘇南，長(zhǎng)江對(duì)面對(duì)著干。”

　　2004年3月，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)《關(guān)于我國(guó)化工園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知，建議化工園區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不可盲目集聚，“防止相互攀比、圈地過大、基礎(chǔ)設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)脫節(jié)；避免因一味追求上大項(xiàng)目、鋪大攤子而造成土地資源和公用工程設(shè)施的浪費(fèi)。”

　　但這紙通知并未起到任何預(yù)期效果。孫偉善對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者坦言，盡管行業(yè)協(xié)會(huì)并不支持化工企業(yè)、園區(qū)遍地開花，擔(dān)心大量企業(yè)集聚會(huì)產(chǎn)生污染疊加效應(yīng)，但終究只能起到引導(dǎo)作用，無法遏制地方政府此消彼長(zhǎng)的化工“沖動(dòng)”。

　　水污染危機(jī)頻發(fā)

　　2004年起，水量浩蕩的長(zhǎng)江終于不堪重負(fù)，水污染危機(jī)頻頻爆發(fā)。

　　最先出事的是支流。2004年2~3月，長(zhǎng)江上游一級(jí)支流沱江附近的四川化工股份有限公司第二化肥廠出現(xiàn)設(shè)備故障，氨氮含量超標(biāo)數(shù)十倍的廢水傾瀉而出，導(dǎo)致沱江流域嚴(yán)重污染，簡(jiǎn)陽、資陽、內(nèi)江、資中等市縣近百萬群眾飲水中斷26天，沱江魚類大量死亡。

　　該事故一度被稱為“近年我國(guó)發(fā)生的最大一起水污染事故”。

　　隨后，長(zhǎng)江流域相繼爆發(fā)湘江鎘污染事件、岳陽砷污染事件等重大突發(fā)性水污染事故，沿江居民飲水安全受到嚴(yán)重威脅。

　　到了2007年，民間關(guān)于“長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)布局必須調(diào)整”和“建立水環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制”的呼聲此起彼伏。

　　彼時(shí)，民進(jìn)中央曾對(duì)上海、江蘇、江西、安徽、湖北、湖南、重慶、四川等8個(gè)省市的長(zhǎng)江流域水環(huán)境安全現(xiàn)狀進(jìn)行聯(lián)合考察和調(diào)研，完成了《長(zhǎng)江流域水環(huán)境安全與保障調(diào)研報(bào)告》，并提交至2007年兩會(huì)。

　　該報(bào)告指出，自2005年松花江水污染事故以來，中國(guó)共發(fā)生130多起與水有關(guān)的污染事故，平均2~3天便發(fā)生一起。

　　參與撰寫該報(bào)告的專家、華東師范大學(xué)教授陳振樓指出，長(zhǎng)江流域工業(yè)和生活污水排放量居高不下；流域工業(yè)和生活污水處理能力低下，污水處理設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上水環(huán)境污染的速度。

　　“許多運(yùn)行的污水處理廠污水處理水平也在下降，依然沿用上世紀(jì)70、80年代的處理技術(shù)?！彼Y源保護(hù)專家、長(zhǎng)江委長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局原局長(zhǎng)翁立達(dá)表示。

　　過去30年間，長(zhǎng)江水質(zhì)惡化趨勢(shì)明顯。翁立達(dá)只用了一個(gè)相當(dāng)簡(jiǎn)單直觀的數(shù)據(jù)：氮、磷含量分別增加了一個(gè)數(shù)量級(jí)，即10倍，“污染來自農(nóng)業(yè)污染與工業(yè)排污。”

　　國(guó)家環(huán)保部最新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示：近年來，向長(zhǎng)江排污現(xiàn)象十分突出。長(zhǎng)江接納的廢水量年年位居全國(guó)七大流域首位。2008年，長(zhǎng)江接納的廢水量占全國(guó)近四成，為接納量排名第二的珠江兩倍之多。

　　據(jù)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局的統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代末，長(zhǎng)江流域廢污水排放量尚不足100億噸；2007年，翁立達(dá)率隊(duì)對(duì)長(zhǎng)江做過一次“體檢”，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江流域年排污量已突破300億噸大關(guān)，“相當(dāng)于每年一條黃河水量的污水被排入長(zhǎng)江”。

　　這個(gè)數(shù)字很快又被突破。本刊記者剛獲得的《長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展報(bào)告2011》中，中科院南京與地理研究所研究員高俊峰等指出，僅2009年排入長(zhǎng)江的工業(yè)廢水排放量就達(dá)到221.1億噸，比2005年工業(yè)和生活污水總排放量還要高。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，雖然長(zhǎng)江沿岸建起了相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠，但維持正常運(yùn)行的也不過1/3，更遑論“繞道而行”的企業(yè)偷排。

　　住在重慶長(zhǎng)壽化工園區(qū)的老工人趙東東(化名)對(duì)此中伎倆相當(dāng)熟稔?！爸灰腥藥?，半夜你去廠區(qū)走一趟，就可以看到一些企業(yè)一條條排污管直通長(zhǎng)江，都在拼命偷排”，“白天你是絕對(duì)看不到的，環(huán)保局經(jīng)常派人過來檢查，一檢查都是好的”。

　　對(duì)企業(yè)而言，偷排廢水正面效益明顯，節(jié)省大量排污費(fèi)用，但對(duì)長(zhǎng)江卻是一場(chǎng)大災(zāi)難。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，長(zhǎng)江干流共有取水口近500個(gè)，目前都不同程度地受到岸邊污染帶的影響。

　　近年來的調(diào)查表明，長(zhǎng)江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。

　　同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)周琪告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，現(xiàn)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很難全面反映長(zhǎng)江的水質(zhì)狀況。

　　“常用的主要有COD、BOD、大腸菌群、溶解氧等，但隨著化工企業(yè)種類的增多，污染物的種類在不同江段也呈現(xiàn)出差異；而目前的監(jiān)測(cè)結(jié)果并不能很好反映出來；即使是污水處理廠，也很難將全部污染物一一清除?！敝茜髡J(rèn)為。

　　治理的尷尬

　　對(duì)在長(zhǎng)江流域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，無論是政府還是專家，都早已有所警惕。問題明晰，但治理卻遠(yuǎn)非想象中容易。

　　近年來，國(guó)家明確規(guī)定了對(duì)高耗能、高污染企業(yè)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和限期治理的制度，長(zhǎng)江沿岸各地環(huán)保部門也加大打擊力度，但翁立達(dá)卻認(rèn)為效果式微：“長(zhǎng)江污染治理至今，依然呈現(xiàn)變差趨勢(shì)，沒有扭轉(zhuǎn)根本局面。”

　　長(zhǎng)江正陷入一個(gè)逐漸被透支未來的惡性循環(huán)：一方面，沿岸化工企業(yè)數(shù)量越來越多，危機(jī)四伏；另一方面，長(zhǎng)江污染物稀釋很快，干流水質(zhì)在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下總體良好，“人們又開始心懷僥幸”。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)長(zhǎng)江的討論，多集中于防洪、水資源調(diào)配、氣候變化等問題上；對(duì)于污染治理，則鮮有人長(zhǎng)期關(guān)注。翁立達(dá)等少數(shù)學(xué)者長(zhǎng)年執(zhí)著的聲音，終未形成主流。

　　陳振樓坦言，或許真的要等到長(zhǎng)江干流爆發(fā)一次重大污染事件，沿岸化工污染的控制才會(huì)最終擺上臺(tái)面?！皢栴}是，長(zhǎng)江與其他河流不一樣，一次重大事故可能就完蛋了?！?/p>

　　擺在治理者面前的第一道難題，是長(zhǎng)江環(huán)境容量到底有多大？《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》問及所有受訪者時(shí)，無論是政府官員還是專家學(xué)者，統(tǒng)一答案均是“搖頭”。

　　但在混沌中，一些曾經(jīng)的化工“明星”省份，已開始意識(shí)到沿江化工產(chǎn)業(yè)過于飽和，繼而轉(zhuǎn)向治理。

　　比如2007年曾飽受太湖藍(lán)藻困擾的江蘇，在整個(gè)無錫市飲水遭遇威脅的危局下，被迫追尋根源，結(jié)果發(fā)現(xiàn)化工企業(yè)排污造成太湖80%以上水體富營(yíng)養(yǎng)化，成為藍(lán)藻大暴發(fā)的“溫床”。

　　國(guó)家環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員李維新介紹說，有了“前車之鑒”的江蘇省隨后啟動(dòng)了五年期的新一輪沿江規(guī)劃；其中一個(gè)重要方面，便是將限制沿江化工行業(yè)發(fā)展。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》亦了解到，為配合新一輪規(guī)劃，自2010年底起，江蘇省各縣市掛靠在地方發(fā)改委的“沿江開發(fā)辦”開始逐一撤銷，“原則上不再鼓勵(lì)化工企業(yè)沿江開發(fā)?！?/p>

　　翁立達(dá)等諸多專家則擔(dān)心，盡管地方政府也開始關(guān)注化工治理，但地方政府各自為政，具有風(fēng)險(xiǎn)隱患的化工企業(yè)集中建在江河水庫附近，“小風(fēng)險(xiǎn)會(huì)出現(xiàn)疊加遞增效應(yīng)”。

　　環(huán)保部亦發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題。2009年2月，環(huán)保部正式啟動(dòng)了針對(duì)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)五大重點(diǎn)區(qū)域的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)(又稱規(guī)劃環(huán)評(píng))工作。與單一的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)會(huì)從整個(gè)區(qū)域的政策、規(guī)劃及計(jì)劃層面進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并不單單限于單個(gè)項(xiàng)目。

　　換言之，一個(gè)已通過環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，若放在區(qū)域規(guī)劃層面上，仍可能被認(rèn)為“不符合要求”；這大大提高了化工業(yè)的門檻。

　　2009年國(guó)慶節(jié)，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》正式實(shí)施。但直至今天，全國(guó)各地工業(yè)布局失衡，不考慮環(huán)境容量與風(fēng)險(xiǎn)的行為仍不鮮見。

　　北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教授汪勁指出，雖然個(gè)別規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目在環(huán)保部干預(yù)下做得相對(duì)成功，但大部分項(xiàng)目都把“規(guī)劃環(huán)評(píng)”做成了“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)”的套路；加上很多地區(qū)和部門對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)缺乏足夠重視，導(dǎo)致積重難返。

　　今年4月15日，國(guó)家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于做好“十二五”時(shí)期規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》。通知指出，將嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》規(guī)定，著重抓好化工石化園區(qū)和其他排放揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等有毒有害物質(zhì)的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。

　　逆流而上？

　　亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪的專家學(xué)者均表示，治理長(zhǎng)江需多借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，需要解決好上下游之間的關(guān)系，避免走入下游治理、上游污染的“死胡同”。

　　專家口中的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，指的是曾被喻為“歐洲下水道”的萊茵河污染治理。這條流經(jīng)瑞士、德國(guó)、法國(guó)、盧森堡、荷蘭等9個(gè)歐洲國(guó)家，沿途居住著近2000萬人的跨國(guó)江河，與長(zhǎng)江一樣，曾經(jīng)飽受沿岸工業(yè)污染之苦。

　　上世紀(jì)中期，戰(zhàn)后的歐洲百?gòu)U待興，大規(guī)模的戰(zhàn)后重建使萊茵河流域成為歐洲最主要的經(jīng)濟(jì)命脈。多個(gè)工業(yè)區(qū)沿河分布，不斷索取工業(yè)用水的同時(shí)，也排放了大量工業(yè)污水。

　　1987年，萊茵河沿岸國(guó)家一致通過了《2000年前萊茵河行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃特點(diǎn)之一，便是將生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)作為萊茵河重建的主要指標(biāo)，而并非簡(jiǎn)單用若干水質(zhì)指標(biāo)來衡量。經(jīng)過13年的治理，萊茵河才得以重生。

　　同濟(jì)大學(xué)周琪認(rèn)為，中國(guó)的沿江上下游城市是否能緊密配合，成為治理長(zhǎng)江相當(dāng)重要的一環(huán)。長(zhǎng)江要展開治理，首先要把整個(gè)流域的真實(shí)情況搞清楚。但現(xiàn)實(shí)是，“即便是只做整個(gè)流域的科研工作，單和各地政府協(xié)調(diào)起來就相當(dāng)復(fù)雜麻煩，涉及太多城市，很難開展?！标愓駱潜硎尽?/p>

　　不過，最令業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的，恐是近年來化工企業(yè)“污染逆流轉(zhuǎn)移”勢(shì)頭。例如，近兩年浙江省加大了對(duì)化工企業(yè)的治理，一些長(zhǎng)江中上游省市地方官員則頻赴浙江招商，拿著關(guān)停企業(yè)的名單，希望“招而引之”。

　　“GDP至上的觀念，至今仍未改變；這種發(fā)展模式短期內(nèi)能產(chǎn)生很高的經(jīng)濟(jì)效益，但風(fēng)險(xiǎn)很高，環(huán)境代價(jià)很大。”安邦咨詢研究員劉小英對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示。

　　2009年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，并于次年1月正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。

　　據(jù)悉，目前已有杜邦、巴斯夫、拜耳等跨國(guó)化工公司紛紛前往皖江開發(fā)的前沿陣地——安徽巢湖，探討建立生產(chǎn)基地的可能性。

　　“如果合理的規(guī)劃布局沒有落實(shí)到位，監(jiān)管不得力的話，難保安徽不會(huì)成為下一個(gè)污染大省。”陳振樓對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表達(dá)出很大的擔(dān)憂，“安徽一旦出事，影響的人口數(shù)量將會(huì)遞增”。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，安徽省合肥化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園已吸引20余家企業(yè)入駐，正在向千億元年產(chǎn)值的石化基地邁進(jìn)。而安徽化工園項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，將承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成華東重要的煤化工生產(chǎn)基地。

　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任孫偉善則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非是壞事。但他強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該轉(zhuǎn)移的是產(chǎn)品，而不是污染。轉(zhuǎn)移過程中，必須升級(jí)技術(shù)，避免重蹈覆轍”。