“如果東莞今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整。”、“企業(yè)是污染產(chǎn)生的主體,更是污染治理的主體?!卑四陙頄|莞市在創(chuàng)模工作中積極開展專項(xiàng)整治和創(chuàng)新管理,一方面嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)確保污染達(dá)標(biāo)排放,另一方面積極引導(dǎo)企業(yè)走新型工業(yè)化道路,淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過騰籠換鳥促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
全方位加強(qiáng)污染整治
“東莞市水泥生產(chǎn)企業(yè)整治力度之大,在全國都是罕見!”中國水泥協(xié)會會長雷前治對東莞市水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作給予了積極的肯定。
結(jié)合當(dāng)前環(huán)保工作重中之重的污染減排,東莞在創(chuàng)模過程中充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,大力整治污染企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能。一是整治水泥生產(chǎn)企業(yè)。2004—2005年,補(bǔ)貼3.5億元,關(guān)閉全市47家、70條水泥立窯生產(chǎn)線,每年減少1.92萬噸二氧化硫排放量和5119噸粉塵排放量,有效地改善了空氣環(huán)境。二是整治采石場和磚廠。2002年以來,投入1.1億元,關(guān)閉全市189家采石場、218家制磚廠,加強(qiáng)耕地保護(hù)。三是整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。自2005年4月起開展清理畜禽養(yǎng)殖行動,對禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場全面清拆,對非禁止養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖場進(jìn)行規(guī)范管理。至2009年初累計(jì)清拆養(yǎng)殖場16268家,清理生豬212.5萬頭、家禽754.5萬羽,畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模減小90%以上,削減的污染排放相當(dāng)于1500萬人口的污染量。通過上述措施,基本實(shí)現(xiàn)磚廠、采石場、水泥行業(yè)以及禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)在東莞的整體退出。四是整治重點(diǎn)污染企業(yè)。對全市電鍍、漂染、造紙、制革、洗水、印花等六大行業(yè)企業(yè)按照“關(guān)閉一批、搬遷一批、管好一批”的原則進(jìn)行分類、全面整治。截止2009年7月,東莞全部24家小火電企業(yè)已全面關(guān)閉,總裝機(jī)容量93.5萬千瓦,純電鍍、純漂染、純洗水、純印花和小規(guī)模造紙、制革企業(yè)(簡稱“四純兩小”)已累計(jì)關(guān)閉160家。五是整治造紙行業(yè)。按照“五個必須”要求,對造紙企業(yè)進(jìn)行全面整改,即廢水回用率必須達(dá)到80%以上,廢水處理必須采用化學(xué)+生物處理工藝,配套鍋爐必須建設(shè)脫硫設(shè)施,必須配套建設(shè)在線監(jiān)測(監(jiān)控)系統(tǒng),必須實(shí)行清潔生產(chǎn),建立健全造紙行業(yè)長效管理機(jī)制。同時,以高于國家標(biāo)準(zhǔn)要求,對年產(chǎn)量5萬噸以下的小造紙廠實(shí)施關(guān)閉。截止今年7月,在關(guān)閉造紙企業(yè)30家的基礎(chǔ)上,保留的95家企業(yè)共投入7.21億元,進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造和生產(chǎn)技術(shù)升級。六是整治黑煙囪污染。對全市城鄉(xiāng)重點(diǎn)主干道兩旁的黑煙囪進(jìn)行全面整治,要求主干道兩旁視野范圍內(nèi)的煙囪必須采用清潔能源,完善治污設(shè)施。七是整治揮發(fā)性有機(jī)物污染。對全市電子、家具、制鞋、化工、涂漆、建材、五金等行業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管,減少有機(jī)溶劑使用量;對市域內(nèi)的儲油庫、加油站及油罐車開展油氣回收綜合治理,減少揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生。八是整治機(jī)動車尾氣污染,在市區(qū)范圍內(nèi)全面禁止摩托車。九是整治零散工業(yè)廢水。實(shí)行廢水集中收集處理,規(guī)劃建設(shè)7個環(huán)保專業(yè)基地。目前麻涌環(huán)?;匾鸦窘ǔ?。
全方位實(shí)施創(chuàng)新管理
2008年8月6日,11名舉報(bào)者從東莞市環(huán)保局領(lǐng)取到26.8萬元獎金。從2007年11月東莞實(shí)施有獎舉報(bào)環(huán)境違法企業(yè)制度至2009年初的短短一年多時間里,東莞市累計(jì)受理有獎舉報(bào)127宗,獎勵金額160萬元,其中有8宗獲得最高8萬元的獎勵。
東莞在創(chuàng)模過程中結(jié)合實(shí)際,積極探索,創(chuàng)立了具有“東莞特色”的八項(xiàng)環(huán)境管理制度。一是企業(yè)環(huán)境信用管理制度。對納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的800多家重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保守法行為進(jìn)行評價(jià),按照綠牌、黃牌、紅牌實(shí)行分類管理。二是企業(yè)違法行為公告制度。在媒體公布企業(yè)重大環(huán)境違法行為(指受環(huán)保行政處罰5萬元以上),并對企業(yè)信用狀況進(jìn)行動態(tài)管理,發(fā)生重大違法行為即掛紅牌。三是環(huán)保設(shè)施委托運(yùn)營制度。鼓勵大型線路板、電鍍、漂染、造紙等企業(yè)委托專業(yè)公司運(yùn)營管理環(huán)保設(shè)施;對限期整改仍不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),強(qiáng)制實(shí)施委托運(yùn)營管理,否則依法予以關(guān)閉。四是企業(yè)清潔生產(chǎn)制度。按照自愿性和強(qiáng)制性相結(jié)合的方式,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn),選擇造紙、制革、電鍍等重污染行業(yè),全面實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。五是企業(yè)排污限期削減制度。對COD年排放30噸、二氧化硫年排放200噸以上的重點(diǎn)企業(yè),要求主要污染物排放量必須在2010年底前削減10%以上。六是企業(yè)環(huán)保在線監(jiān)控管理制度。實(shí)施環(huán)保設(shè)施在線監(jiān)控監(jiān)測,確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。七是企業(yè)違法排污有獎舉報(bào)制度。2007年市政府第95號令正式印發(fā)《東莞市獎勵舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水行為暫行辦法》,對公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為進(jìn)行獎勵。八是企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。從2007年開始,聘請103個人為我市社會環(huán)境監(jiān)督員,義務(wù)參與環(huán)境監(jiān)督工作。另外,在13家大型重點(diǎn)污染企業(yè)設(shè)置了環(huán)境管理總監(jiān)和環(huán)境監(jiān)督員,協(xié)助開展企業(yè)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
全方位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
2006年,東莞被選定為廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。以此為契機(jī),東莞在創(chuàng)模過程中按照“減量化、再利用、資源化”的要求,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極構(gòu)建循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和社會消費(fèi)模式。
一是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系。東莞市成立了建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》和7項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則,并設(shè)立了東莞市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),初步構(gòu)建了建設(shè)節(jié)約型社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系。二是引導(dǎo)應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。成立了市清潔生產(chǎn)科技中心、能源監(jiān)測中心,組建了太陽能技術(shù)研究院等多個科研機(jī)構(gòu),全面加強(qiáng)科技平臺建設(shè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金,每年安排資金6000萬元以上用于支持企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。三是抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)載體。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo),編制省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)施方案,并加緊組織落實(shí)。四是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。一方面,實(shí)施“三個不批”和“區(qū)域限批”審批制度,凡是采用國家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目不批,位于東江上中游地區(qū)、石馬河、寒溪河、東引運(yùn)河流域的重污染項(xiàng)目不批,已超出排污總量控制指標(biāo)的地區(qū)增加污染物排放量的項(xiàng)目不批。近4年來,共拒批不符合總量控制要求和產(chǎn)業(yè)政策、選址不宜的項(xiàng)目2436項(xiàng),投資總額526億元。另一方面,扎實(shí)推進(jìn)“科技東莞”、“創(chuàng)業(yè)東莞”工程,設(shè)立10億元專項(xiàng)資金,重點(diǎn)引進(jìn)低污染、低耗能、高效益的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)項(xiàng)目,以增量調(diào)整優(yōu)化存量。
“為當(dāng)代建一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,給后代留一個生態(tài)東莞”。八年創(chuàng)模,東莞市逐步走上科學(xué)發(fā)展軌道,初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2006-2009年,東莞國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長達(dá)到14.0%,同期排污總量明顯削減,“十一五”前四年,全市二氧化硫排放總量從20萬噸減少到9.52萬噸,削減率達(dá)52.4%;COD排放總量從13.5萬噸減少到10.87萬噸,削減率達(dá)19.5%。2009年,我市三產(chǎn)增加值比重從2005年的1.0:56.5:42.5調(diào)整為0.4:47.1:52.5。四年間,全市新增國家高新技術(shù)企業(yè)90家、省民營科技企業(yè)89家,高新技術(shù)產(chǎn)品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1779億元,第三產(chǎn)業(yè)比重提高了10.1個百分點(diǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為載體,東莞向“經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型”邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
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