西部大開發(fā)緊抓十二五新機(jī)遇

　　專訪國(guó)家發(fā)展改革委西部開發(fā)司司長(zhǎng)秦玉才

　　未來(lái)重點(diǎn)工作將包括：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人才開發(fā)；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)；加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

　　文/本刊記者 楊海霞

　　國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司司長(zhǎng)秦玉才在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示，“十二五”時(shí)期，西部地區(qū)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?？傮w判斷，西部地區(qū)進(jìn)入了加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　他表示，未來(lái)按照新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要求，將重點(diǎn)展開7項(xiàng)工作，即：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人才開發(fā)；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)；加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

　　《中國(guó)投資》：您能否介紹一下“十一五”期間我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就？

　　秦玉才：“十一五”西部大開發(fā)取得的顯著成效主要體現(xiàn)在：

　　一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。“十一五”以來(lái)，西部地區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，增速明顯加快，質(zhì)量大幅提升。西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重由2005年的16.9%提高到2009年的18.5%，年均增速達(dá)到13.4%，高于“十五”期間增速1.5個(gè)百分點(diǎn)，居于同期全國(guó)4大板塊增速之首。人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)18.8%，高于東部地區(qū)5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于全國(guó)平均水平由59.7%提高到66.1%。地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口貿(mào)易總額年均分別增長(zhǎng)25.2%、29.5%、18.6%、19.3%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全國(guó)平均水平，與東部地區(qū)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)得到初步遏制。西部地區(qū)一二三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的17.6∶42.8∶39.6調(diào)整為2009年的13.8∶47.6∶38.6，工業(yè)化加快發(fā)展趨勢(shì)明顯，發(fā)展壯大了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌和大企業(yè)大集團(tuán)。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著?！笆晃濉币詠?lái)，累計(jì)新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程68項(xiàng)，投資總規(guī)模1.7萬(wàn)億元。“五縱七橫”國(guó)道主干線和西部開發(fā)8條省際干線公路全面建成，通鄉(xiāng)公路建設(shè)全面啟動(dòng)，蘭渝鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路、成蘭鐵路等跨區(qū)域鐵路相繼開工建設(shè)。溪洛渡、向家壩等大型水電站建設(shè)進(jìn)展順利，青海積石峽等水電站以及貴州黔中、四川亭子口、西藏旁多等大中型水利工程開工建設(shè)。川氣東輸、西氣東輸2線西段工程建成通氣。退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程積極推進(jìn)，甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理啟動(dòng)實(shí)施，累計(jì)新造林681萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高近3個(gè)百分點(diǎn)。水污染防治積極推進(jìn)，重點(diǎn)流域水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到控制?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量明顯減少。

　　三是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高?！皟苫惫?jiān)計(jì)劃如期完成，“兩基”人口覆蓋率達(dá)99.5%。3級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合率達(dá)91.5%。博物館、文化館、綜合文化站等文化場(chǎng)館建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)大幅增加。城鄉(xiāng)居民收入分別從8783元、2379元增加到14213元、3817元，年均分別增長(zhǎng)12.8%和12.5%，分別高于東部地區(qū)0.9和1.5個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)貧困人口大幅減少。

　　四是改革開放不斷深化，重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展。各項(xiàng)改革步伐逐步加快，投資發(fā)展環(huán)境明顯改善。設(shè)立重慶、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)西安統(tǒng)籌科技資源改革。東西互動(dòng)合作深入推進(jìn)，20多萬(wàn)家東部企業(yè)到西部地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，投資總額近3萬(wàn)億元，內(nèi)陸開放、沿邊開放迅速發(fā)展，實(shí)際利用外資總額達(dá)71億美元，是2005年的3.7倍。積極推進(jìn)東盟-湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞地區(qū)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，全方位對(duì)外開發(fā)新格局初步形成。《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》全面實(shí)施，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》編制完成，3大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要高地，呼包銀、新疆天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

　　雖然“十一五”期間西部大開發(fā)取得了巨大成就，但必須清醒地看到，西部大開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，依然任重道遠(yuǎn)。西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍在拉大，人均地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)值差距從1.5萬(wàn)元擴(kuò)大到2.2萬(wàn)元?；A(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，西部地區(qū)交通設(shè)施無(wú)論是總量、密度還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)平均水平均存在很大差距，西南地區(qū)工程性缺水和西北地區(qū)資源性缺水的矛盾十分突出，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強(qiáng)的狀況仍然未得到根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。貧困面廣程度深，全國(guó)2/3貧困人口集中分布在西部地區(qū)。2005年與2009年相比，東西部地區(qū)之間農(nóng)民人均純收入差距從876元擴(kuò)大到1336元?；竟卜?wù)能力薄弱的問(wèn)題仍然突出，教育、衛(wèi)生等服務(wù)質(zhì)量和水平相對(duì)較低。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重，西部地區(qū)仍然是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

　　“十二五”緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　未來(lái)5年西部大開發(fā)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素，西部大開發(fā)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　《中國(guó)投資》：您能否談?wù)劇笆濉睍r(shí)期西部大開發(fā)面臨哪些新的機(jī)遇？

　　秦玉才：機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的基本方針，西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。二是我國(guó)與周邊國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，有利于西部地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，為西部地區(qū)加快對(duì)外開放、提升沿邊開放水平提供了新契機(jī)。三是全球新一輪技術(shù)革命正處于啟動(dòng)期，全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局將發(fā)生較大調(diào)整和變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，這些都為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了有利條件。四是西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。五是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生改變，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，綜合國(guó)力將繼續(xù)持續(xù)增強(qiáng)，今后有條件、有能力進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度。六是中央西部大開發(fā)工作會(huì)議對(duì)未來(lái)5-10年西部大開發(fā)工作做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要把西部大開發(fā)放在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的優(yōu)先位置，明確了深入實(shí)施西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)一系列強(qiáng)有力的扶持政策，新一輪西部大開發(fā)已經(jīng)形成良好態(tài)勢(shì)。

　　《中國(guó)投資》：西部地區(qū)的發(fā)展也存在很多的不利因素，您認(rèn)為未來(lái)應(yīng)關(guān)注哪些方面的挑戰(zhàn)？

　　秦玉才：一是國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇可能是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過(guò)程，各種保護(hù)主義也重新抬頭，我國(guó)外需受到較大抑制，東部地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)而開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使西部地區(qū)承受雙重?cái)D壓。二是應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大，西部地區(qū)以資源加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的節(jié)能減排壓力勢(shì)必增大。三是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，西部地區(qū)總體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，市場(chǎng)份額和企業(yè)利潤(rùn)將在一定程度上受到壓縮。四是全球新一輪技術(shù)革命正在醞釀突破，搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)已經(jīng)成為世界發(fā)展大趨勢(shì)，西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力不足，高端人才缺乏，在以新技術(shù)為主的新一輪競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置，如果不能把握趨勢(shì)、搶占先機(jī)，就會(huì)進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。

　　總體來(lái)看，未來(lái)5年西部大開發(fā)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素，西部大開發(fā)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。歷史一再表明，抓住機(jī)遇，就能贏得主動(dòng)，贏得未來(lái)，奮發(fā)有為地把西部大開發(fā)推向深入。

　　7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

　　《中國(guó)投資》：新一輪實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了哪些新的重點(diǎn)任務(wù)？

　　秦玉才：按照文件總體要求，新一輪西部大開發(fā)要從解決這一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題入手，主要任務(wù)是：

　　一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力。基礎(chǔ)設(shè)施是西部大開發(fā)的重要保障。要繼續(xù)把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升發(fā)展保障能力。要把水利建設(shè)擺在突出位置，我國(guó)水資源短缺，既有工程性缺水，也有資源性缺水，都制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要一手抓好水資源的節(jié)約利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，另一手要加大水利工程建設(shè)力度，建設(shè)一批骨干水利工程，加快大中型水庫(kù)及城市水源工程建設(shè)，著力解決水資源制約瓶頸問(wèn)題。還要重點(diǎn)解決地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題。

　　二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。要以對(duì)中華民族子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從國(guó)家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)持不懈地抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在生態(tài)建設(shè)方面，要推進(jìn)西北草原荒漠化防治區(qū)等5大生態(tài)區(qū)綜合治理，加快推進(jìn)退耕還林、退牧還草等10大重點(diǎn)生態(tài)工程。在環(huán)境保護(hù)方面，必須嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，避免因增長(zhǎng)的沖動(dòng)毀掉了祖先留給我們的青山綠水。要通過(guò)節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式，從需求側(cè)減緩對(duì)資源和要素的壓力。

　　三是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。解決西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有矛盾和問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。要深入實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，圍繞建設(shè)國(guó)家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，合理布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷完善特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)分工布局中發(fā)揮更加重要的作用。

　　四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人才開發(fā)。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。西部地區(qū)總體創(chuàng)新水平不高，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的根本制約因素。沒(méi)有創(chuàng)新，就只能是亦步亦趨地跟在別人后面。要堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著力促進(jìn)科技進(jìn)步，提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域和創(chuàng)新型城市建設(shè)。加大各類人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大干部交流規(guī)模，提高交流層次，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)人才開發(fā)工程。

　　五是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生。改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新時(shí)期深入推進(jìn)西部大開發(fā)，必須把切實(shí)改善民生作為核心，更加注重民生建設(shè)。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，把中央的支持重點(diǎn)用于改善西部各族人民群眾的生產(chǎn)生活條件，在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育等領(lǐng)域集中力量辦一批老百姓看得見、摸得著的實(shí)事。要始終將做好“三農(nóng)”工作作為西部大開發(fā)的重中之重。著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要想方設(shè)法解決部分農(nóng)村尚不通路通水通電等問(wèn)題。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　六是加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)，支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，有序有力有效推進(jìn)西部大開發(fā)。堅(jiān)持以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，著力培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)工程，大力扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，積極支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展。

　　七是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。推進(jìn)西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷深化改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，形成有利于生產(chǎn)力充分釋放的發(fā)展環(huán)境。積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，建立國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核機(jī)制，使企業(yè)所在地的老百姓能夠與企業(yè)共享發(fā)展成果，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。要積極發(fā)揮西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不斷開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。增強(qiáng)西部?jī)?nèi)陸重點(diǎn)區(qū)域在東西互動(dòng)合作和國(guó)際區(qū)域合作中的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。全面推進(jìn)向西開放戰(zhàn)略，提升沿邊開發(fā)開放水平，積極參與同周邊國(guó)家的雙邊、多邊投資合作，積極探索邊境地區(qū)開發(fā)開放的新模式，在有條件的地區(qū)積極建設(shè)沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，建成沿邊開放的橋頭堡。