經(jīng)濟全球化對中國農(nóng)村經(jīng)濟金融的挑戰(zhàn)

　　中國人民銀行副行長 胡曉煉

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民占了中國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，關系國家的長治久安。隨著我國不斷地融入全球經(jīng)濟，經(jīng)濟全球化對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收形成了嚴峻的考驗。

　　經(jīng)濟的全球化要求融入全球市場的國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構要更好地體現(xiàn)自身的自然稟賦和比較優(yōu)勢，以使得自己的競爭能力能夠充分發(fā)揮。經(jīng)濟全球化意味著國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將不可避免地遭遇國際經(jīng)濟周期和農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落所帶來的影響，必須幫助農(nóng)民增強管理市場風險的能力。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)人多地少、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)科技水平較低的特征。相對于農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家來說，我國還處于一個高投入、低效率的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要適應國際競爭力，就需要提高我國的勞動生產(chǎn)率，就需要加大對基礎設施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金投入。另外，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以千家萬戶分散方式進行小農(nóng)生產(chǎn)為主的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要適應國際競爭的需要，就必須促進生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；?，農(nóng)民的專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)應該在連接大市場和小農(nóng)戶之間發(fā)揮更重要的作用。

　　在經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化的大背景下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的時期，農(nóng)業(yè)的轉型和發(fā)展離不開現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的支持，而且，農(nóng)村金融的服務應該與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化的金融服務需求相適應。我國幅員遼闊，東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平不同，偏僻的地區(qū)、貧困的地區(qū)仍然是自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，而東部發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)市場化程度很高，國際化程度也很高。因此，現(xiàn)階段我國的“三農(nóng)”金融需求具有多元化的特征。從服務的對象看，既有農(nóng)村基礎設施建設的融資需要，企業(yè)生產(chǎn)的融資需要，還有個體農(nóng)戶生產(chǎn)生活的融資需要。從業(yè)務品種看，既有傳統(tǒng)的存款、貸款、匯款等服務需求，也有農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)投資以及金融咨詢服務等方面的需求。目前，我國農(nóng)村金融的需求也呈現(xiàn)出了一些新的特點。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌瘜е逻@些方面的資金需求正逐步擴大。二是隨著農(nóng)村綜合改革的推進，農(nóng)村土地整治的資金需求也正在加大。三是農(nóng)村基礎設施、水利建設等方面的投資不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村基礎設施建設需要的資金量更大。四是農(nóng)業(yè)科研資金的投資需求正在逐步地擴大。五是建立農(nóng)產(chǎn)品流通市場的資金需求現(xiàn)在也正在逐步地擴大。六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國際合作需要大量的資金支持。

　　盡管農(nóng)村金融的資金需求非常旺盛，農(nóng)村金融市場潛力也很大，但是，相對于城市金融來說，農(nóng)村金融的貸款對象目前仍然面臨著缺少抵押品、貸款額度比較低、交易成本比較高等不利的因素。要滿足這些巨大的農(nóng)村金融需求，我們面臨的任務還是非常艱巨的。農(nóng)村金融只有在組織體系、經(jīng)營機制和金融產(chǎn)品等方面進行大力的創(chuàng)新，才能夠達到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目標。我國各地農(nóng)村的自然和經(jīng)濟條件千差萬別，所以，應該大力鼓勵多種模式的創(chuàng)新與試點。從農(nóng)村金融改革實踐來看，我國的農(nóng)村金融需要加大改革，在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上，總結和推廣符合我國國情的實踐經(jīng)驗，建立和完善符合我國特點的農(nóng)村金融制度。

　　一要發(fā)展多層次的農(nóng)村金融市場。發(fā)展現(xiàn)代的農(nóng)村金融體系應拓寬融資方式，充分發(fā)揮直接融資和間接融資的共同作用，完善農(nóng)村地區(qū)的信貸市場、保險市場、期貨市場，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農(nóng)村金融市場體系。除充分利用農(nóng)村金融機構的信貸資金外，還要探索利用證券市場解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資問題，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資基金和私募股權基金，解決農(nóng)村科技投入中的風險資金問題。

　　二要穩(wěn)步推進農(nóng)村金融組織和農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營模式都有比較大的差異，應根據(jù)農(nóng)村金融需求多樣性的特點，在加強指導、防范風險、總結試點經(jīng)驗的基礎上，鼓勵和支持建立適合農(nóng)村需要的農(nóng)村金融組織體系。在這方面還需要進一步地加大創(chuàng)新力度，同時，要進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等服務農(nóng)村的金融組織。從農(nóng)村金融創(chuàng)新的國際經(jīng)驗看，越來越多的先進技術已經(jīng)被運用到農(nóng)村金融服務中來，如手機銀行的誕生、特色信用體系的建立和應用等等。要鼓勵各機構探索與先進技術相結合的金融服務工具的創(chuàng)新，以此降低農(nóng)村金融服務的運作成本，提高抵御風險的能力。

　　三要培育農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和農(nóng)業(yè)保險市場，促進訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵開展與訂單農(nóng)業(yè)相結合的農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨的新品種，完善市場的品種結構，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入期貨市場開展套期保值業(yè)務，鼓勵發(fā)展以訂單農(nóng)業(yè)為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險，鼓勵商業(yè)性保險公司開拓農(nóng)村保險市場。

　　四要鼓勵擔保機構和擔保方式的創(chuàng)新，有條件的地區(qū)可由政府出資，農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)參股，成立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制擔?；鸹驌９荆瑪U大有效抵押品的品種，如增加存貨、應收賬款等動產(chǎn)抵押和權利抵押，保護抵押債券的優(yōu)先受償權，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，發(fā)揮保險在農(nóng)業(yè)信貸中的促進和保障作用。