生物農(nóng)業(yè)：亟待政策助力國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

　　文/本刊記者 楊海霞

　　轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正在改變?nèi)蜣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和糧食安全的格局，孟山都、杜邦、拜耳等跨國(guó)公司利用其基因技術(shù)、專利、市場(chǎng)、營(yíng)銷、服務(wù)和資本優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)控制了國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)70%的份額。

　　生物農(nóng)業(yè)包括轉(zhuǎn)基因育種、動(dòng)物疫苗、生物飼料和生物農(nóng)藥幾大領(lǐng)域，其中，轉(zhuǎn)基因育種是發(fā)展最快、應(yīng)用最廣、發(fā)展最有潛力的一個(gè)領(lǐng)域。

　　在我國(guó)，由于成功地自主研究出轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，有效地抵御了國(guó)外抗蟲棉的沖擊，目前我國(guó)抗蟲棉的市場(chǎng)份額已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的90%以上；與之相反，因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)政策滯后，大豆產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力急劇下降，難以抵擋美國(guó)、阿根廷、巴西等國(guó)廉價(jià)轉(zhuǎn)基因大豆的入侵，幾年間喪失了3/4的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　“圍繞生物基因資源這場(chǎng)看不見硝煙的‘新核戰(zhàn)爭(zhēng)’的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，大規(guī)模挖掘和擁有核心功能基因、搶占相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利的制高點(diǎn)，構(gòu)筑國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)”，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技局副局長(zhǎng)戴小楓博士表示。

　　基因戰(zhàn)爭(zhēng)

　　戴小楓介紹說(shuō)：“當(dāng)前各國(guó)在生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈方面的意識(shí)空前提高，他們通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)資源、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、搶占產(chǎn)業(yè)上游的龍頭，以謀求對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控和壟斷”。

　　他進(jìn)一步解釋道：跨國(guó)集團(tuán)絞盡腦汁進(jìn)行企業(yè)研發(fā)模式的創(chuàng)新：在上游，經(jīng)過(guò)審慎的戰(zhàn)略規(guī)劃和嚴(yán)密的方案，以商業(yè)合同的方式，分別委托世界各國(guó)頂尖的專家組織實(shí)施其研發(fā)計(jì)劃，同時(shí)利用全球研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的智力資源不斷發(fā)現(xiàn)和廉價(jià)收購(gòu)有價(jià)值的基因、技術(shù)、方法、專利，其大本營(yíng)的專家團(tuán)隊(duì)主要是對(duì)其進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)證，并不直接進(jìn)行所有的研究開發(fā)活動(dòng)；在下游的產(chǎn)品和市場(chǎng)開發(fā)中，則以強(qiáng)大的技術(shù)、專利、市場(chǎng)組織和資本運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合資、參股、并購(gòu)等資本運(yùn)作，利用目標(biāo)市場(chǎng)業(yè)已存在的育種、生產(chǎn)、加工、銷售網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)，以本土化的資源整合等組織方式，將技術(shù)、專利的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)的掌控。

　　而且，各國(guó)政府都在制定相應(yīng)的國(guó)家戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃，出臺(tái)一系列政策、法律等，不遺余力地積極推動(dòng)高技術(shù)生物種業(yè)的發(fā)展?？鐕?guó)集團(tuán)則在其中充當(dāng)了急先鋒的角色。

　　中國(guó)農(nóng)作物“轉(zhuǎn)基因之母”范云六院士指出，1983年世界首例轉(zhuǎn)基因作物問(wèn)世之后，給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了革命性的影響。世界各國(guó)將轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物的研究和開發(fā)作為生物技術(shù)的一項(xiàng)重要工作，這也令其得到了迅速發(fā)展：1996年轉(zhuǎn)基因作物被批準(zhǔn)進(jìn)行田間試驗(yàn)，短短10年間轉(zhuǎn)基因作物完成了由實(shí)驗(yàn)室研究到商業(yè)化應(yīng)用的質(zhì)的飛躍。

　　根據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織的有關(guān)報(bào)告，從1996年到2008年，這13年間轉(zhuǎn)基因作物的種植面積增長(zhǎng)了74倍，轉(zhuǎn)基因作物累計(jì)種植面積已超過(guò)8億公頃，從2008年的情況看，全球轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植的國(guó)家已達(dá)25個(gè)。作物轉(zhuǎn)基因角色成為人類有史以來(lái)發(fā)展和應(yīng)用最快的技術(shù)。

　　事實(shí)上，迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)基因技術(shù)背后是可觀的經(jīng)濟(jì)效益。生物技術(shù)大大提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)壁壘，使之成為能夠產(chǎn)生高額投資回報(bào)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而改變了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因季節(jié)性波動(dòng)、消費(fèi)彈性系數(shù)低、投資周期長(zhǎng)、投資回報(bào)低、不受資本青睞的局面。

　　根據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用組織的報(bào)告，2008年轉(zhuǎn)基因作物的全球市場(chǎng)價(jià)值約為75億美元(高于2007年的69億美元)，占美國(guó)2008年全球農(nóng)作物保護(hù)市場(chǎng)價(jià)值527.2億美元的14%，占2008年美國(guó)全球商業(yè)種子市場(chǎng)價(jià)值340億美元的22%，轉(zhuǎn)基因作物在1996年第一次實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，累計(jì)12年的全球價(jià)值估算為498億美元，預(yù)計(jì)2009年全球轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)價(jià)值可達(dá)83億美元。

　　由于轉(zhuǎn)基因作物有利于提高產(chǎn)量、減少殺蟲劑、降低成本、改善品質(zhì)、提高種植的經(jīng)濟(jì)效益，在國(guó)際市場(chǎng)具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使得非轉(zhuǎn)基因作物的種植者遭受沖擊。

　　一個(gè)例證是，轉(zhuǎn)基因大豆由于具有生產(chǎn)成本低、抗除草劑效率高、簡(jiǎn)化除草管理、減少人畜農(nóng)藥中毒以及提高大豆油含油量等優(yōu)勢(shì)，在最近的10年中得到了迅速發(fā)展，并大量取代了普通大豆的生產(chǎn)、加工和消費(fèi)。在我國(guó)，由于美國(guó)種植的轉(zhuǎn)基因大豆大量進(jìn)入，黑龍江等地的非轉(zhuǎn)基因大豆種植、加工者受到巨大的沖擊。

　　先發(fā)優(yōu)勢(shì)

　　目前，出于安全性考慮，中國(guó)尚未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、水稻、小麥等糧食作物的種植和商業(yè)化，但是，由于該項(xiàng)技術(shù)可能帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，政府主導(dǎo)下的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究一直處于積極狀態(tài)。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉旭研究員介紹說(shuō)：事實(shí)上，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)大規(guī)模組織研發(fā)早在1999年就開始了，當(dāng)年中央財(cái)政投入5.1億元，部門、地方和社會(huì)配套投入3.2億元，啟動(dòng)了“國(guó)家轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化”專項(xiàng)，重點(diǎn)開展功能基因克隆、轉(zhuǎn)基因新材料創(chuàng)制、基因轉(zhuǎn)化核心技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品培育和產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)基因植物安全性評(píng)價(jià)以及轉(zhuǎn)基因平臺(tái)建設(shè)等工作。

　　在國(guó)家發(fā)改委國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化“十一五”規(guī)劃的16項(xiàng)重大專項(xiàng)中，有一項(xiàng)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)，該專項(xiàng)提出要“重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)基因與分子標(biāo)記輔助育種技術(shù)，推進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗農(nóng)作物新品種的產(chǎn)業(yè)化”。

　　而且，國(guó)家發(fā)改委在2007－2008年期間組織實(shí)施了生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。通過(guò)專項(xiàng)的實(shí)施，促進(jìn)主要農(nóng)作物等新品種的選育及其產(chǎn)業(yè)化，培育和推廣一大批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗高效的突破性新品種，形成我國(guó)農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)平臺(tái)和新品種產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，加快提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生物育種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在研究開發(fā)領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)初步建立了棉花、水稻、油菜、玉米、小麥、大豆、花生、楊樹等主要農(nóng)作物和林、草、花卉、果樹、園藝作物等100多種作物的高效、安全轉(zhuǎn)基因技術(shù)體系，獲得了一批具有應(yīng)用潛力的轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、小麥和水稻材料，已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。在轉(zhuǎn)基因玉米方面，也積累了一大批具有優(yōu)異性狀的玉米轉(zhuǎn)基因材料和組合，其中，抗玉米螟玉米、高蛋白高賴氨酸玉米、轉(zhuǎn)植酸酶玉米等品種都已進(jìn)入了生產(chǎn)試驗(yàn)階段。

　　其中，范云六等專家研制出來(lái)的轉(zhuǎn)基因植酸酶玉米作飼料，可幫助家畜更好地吸收食物中的磷，同時(shí)也減少了牲畜糞便中的磷含量，從而減少磷污染，并且這種玉米蛋白質(zhì)含量和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高。目前這項(xiàng)研究已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給奧瑞金公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，其產(chǎn)品已經(jīng)通過(guò)了安全評(píng)價(jià)。

　　隨著技術(shù)體系的建立，我國(guó)也陸續(xù)批準(zhǔn)了部分轉(zhuǎn)基因植物作物的商業(yè)化生產(chǎn)，如1997年批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花，后來(lái)又相繼批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因番茄、轉(zhuǎn)基因辣椒和轉(zhuǎn)基因番木瓜的商業(yè)化種植。其中，轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆的技術(shù)已經(jīng)較為成熟，并完成了大規(guī)模多地區(qū)的田間試驗(yàn)，已經(jīng)具備了商業(yè)化應(yīng)用的技術(shù)條件。

　　產(chǎn)業(yè)化瓶頸

　　范云六院士對(duì)《中國(guó)投資》表示，“從發(fā)展的眼光看，我國(guó)在生物育種技術(shù)尤其是產(chǎn)業(yè)化方面還有很大的發(fā)展空間，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不少差距”。

　　“目前我國(guó)引導(dǎo)科學(xué)家創(chuàng)新和獲得專利的意識(shí)還不是很強(qiáng)，主要是我國(guó)的科研是資金導(dǎo)向的，而不是產(chǎn)品導(dǎo)向的”，范云六指出。雖然我國(guó)擁有了抗蟲棉的研究與商業(yè)化成功，但因體制、機(jī)制和政策的問(wèn)題，其后續(xù)改良性的研發(fā)并沒有很好地跟上。

　　此外，無(wú)論是在研究領(lǐng)域還是在產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域都存在分散的各自為戰(zhàn)和惡性的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)?！翱萍汲晒l(shuí)也不愿意與人共享，而是希望自己從頭到尾包下去，打自己不熟悉的仗，做不好，做不深，分散的小而全的研究體系，形不成一個(gè)大拳頭。企業(yè)間的惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)都有一些基因，但又做不到那么好，還互相之間壓價(jià)，給跨國(guó)集團(tuán)以各個(gè)擊破的可乘之機(jī)。這就導(dǎo)致我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基因很少，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化滯后，始終形成不了國(guó)家和市場(chǎng)層面的真正意義上系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條和利潤(rùn)鏈條”，范云六說(shuō)。

　　然而，專家普遍認(rèn)為最大的瓶頸在政策。

　　“中國(guó)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，研究方面我國(guó)與國(guó)際有差距，但不大，差距是在產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)過(guò)去的技術(shù)是與國(guó)際同步推出的，可是過(guò)了這幾年，國(guó)際上已經(jīng)做到了第二代第三代，還做了玉米、大豆的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化，已經(jīng)超過(guò)我們了。為什么會(huì)造成這種狀況？可能很大的原因在于政策對(duì)轉(zhuǎn)基因的發(fā)展在幾年前沒有一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、部署和積極的推進(jìn)，處于一個(gè)政策不明、推進(jìn)乏力的狀況”。奧瑞金公司董事長(zhǎng)韓庚辰在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示。

　　其實(shí)，早在1993年，原國(guó)家科委頒布了《基因工程安全管理辦法》，為我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全管理提供了基本框架。根據(jù)這一基本框架，農(nóng)業(yè)部于1996年頒布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，1997年又發(fā)布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理的實(shí)施辦法〉的通知》，并于同年成立了“農(nóng)業(yè)生物基因工程安全委員會(huì)”和“農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理辦公室”，使我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了法制化管理的軌道。

　　“《辦法》的起草過(guò)程歷時(shí)6年，先后有120多位科學(xué)家參加了討論或發(fā)表了意見，可以說(shuō)，比較充分地吸收了當(dāng)時(shí)各國(guó)管理?xiàng)l例中的優(yōu)點(diǎn)，較好地體現(xiàn)了以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則”，劉旭介紹說(shuō)。

　　但是，作為我國(guó)應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織的策略，國(guó)務(wù)院于2001年頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，2002年農(nóng)業(yè)部又相繼頒布了與該條例相配套的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》等3個(gè)辦法。中科院院士、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張啟發(fā)表示，“這些規(guī)章存在管理時(shí)段太長(zhǎng)、管制面偏寬、尺度太嚴(yán)等問(wèn)題，加之近年審批操作不夠規(guī)范，管理成本較高，限制了我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物研究和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展”。

　　此外，他還指出，轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程涉及到農(nóng)業(yè)部、科技部、發(fā)改委、衛(wèi)生部、商務(wù)部、環(huán)保局、專利局等眾多管理部門，而國(guó)家又缺乏有效的機(jī)制對(duì)各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，這種局面也大大影響了管理效率。

　　以大豆為例，我國(guó)已經(jīng)在2004年向美國(guó)孟山都的轉(zhuǎn)基因大豆發(fā)放了食用安全證書，但是，對(duì)于本國(guó)的轉(zhuǎn)基因食用作物，如大豆、玉米、水稻等，相關(guān)部門一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，遲遲未允許商業(yè)化種植。

　　盡管關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品是否安全的爭(zhēng)議持續(xù)多年，但至今沒有確切的研究成果證明過(guò)其有害或無(wú)害，其安全性問(wèn)題大多是在國(guó)際貿(mào)易中作為“綠色壁壘”的一個(gè)工具。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果中國(guó)放開了轉(zhuǎn)基因大豆的種植許可，那將不能再以安全為由拒絕國(guó)際轉(zhuǎn)基因水稻、玉米進(jìn)入中國(guó)，那么這將是拿中國(guó)十幾億人口的糧食安全作賭注。而因問(wèn)題的敏感性，一項(xiàng)轉(zhuǎn)基因食用作物能否商業(yè)化實(shí)際上已經(jīng)不再是政府單個(gè)部門所能決定的，而是需要更強(qiáng)大的決策力。

　　事實(shí)上，目前，中國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米和油菜市場(chǎng)已經(jīng)放開，如果不迎頭趕上，有可能要重蹈大豆覆轍。加快轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇。

　　范云六

　　中國(guó)農(nóng)作物“轉(zhuǎn)基因之母”、中國(guó)農(nóng)科院院士

　　科研領(lǐng)域和企業(yè)間的惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，給跨國(guó)集團(tuán)以各個(gè)擊破的可乘之機(jī)。這就導(dǎo)致我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基因很小，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化滯后，始終形不成國(guó)家和市場(chǎng)層面真正意義上的系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條和利潤(rùn)鏈條。

　　劉旭

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)

　　整體看，我國(guó)生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大制約因素是：一是原始創(chuàng)新能力不足；二是生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)量低，生產(chǎn)成本高，市場(chǎng)占有率低；三是相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系還不完善。生物農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，最重要的是突破制約發(fā)展的瓶頸，就是要針對(duì)上述3個(gè)主要問(wèn)題對(duì)癥下藥。