電視購(gòu)物信任危機(jī)：100%體驗(yàn)人員認(rèn)為不安全

　　夸大宣傳欺騙消費(fèi)者 電視購(gòu)物之亂象期待有針對(duì)性立法

　　7月8日，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布了最新電視購(gòu)物體驗(yàn)調(diào)查報(bào)告，結(jié)果顯示，100%體驗(yàn)人員認(rèn)為現(xiàn)階段通過(guò)電視購(gòu)物進(jìn)行消費(fèi)不安全?？梢?jiàn)，電視購(gòu)物的“信任危機(jī)”已經(jīng)十分嚴(yán)重！

　　其實(shí)，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示的三大問(wèn)題在電視購(gòu)物中一直存在。從1992年電視購(gòu)物進(jìn)入我國(guó)至今已有17年，為什么電視購(gòu)物暴露出的種種問(wèn)題至今仍然未得到解決？對(duì)于電視購(gòu)物，究竟是缺少相關(guān)規(guī)定，還是有關(guān)法律法規(guī)缺少“執(zhí)行力”？記者就此展開(kāi)了調(diào)查。

　　電視購(gòu)物問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)部門(mén)重視

　　記者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電視購(gòu)物的問(wèn)題其實(shí)早就引起了有關(guān)部門(mén)以及行業(yè)自身的重視。

　　2006年7月，國(guó)家廣播電影電視總局聯(lián)合國(guó)家工商行政管理總局發(fā)出《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購(gòu)物節(jié)目?jī)?nèi)容的通知》，要求所有廣播電視播出機(jī)構(gòu)暫停播出介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高產(chǎn)品的電視購(gòu)物節(jié)目；2007年9月，廣電總局下令禁播八類(lèi)涉性藥品、醫(yī)療、保健品廣告及有關(guān)醫(yī)療資訊、電視購(gòu)物節(jié)目；2009年2月，廣電總局等五部委又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視醫(yī)療和藥品廣告監(jiān)管工作的通知》，要求凡以專(zhuān)家、患者形象作療效證明的；凡含有宣傳治愈率、有效率及醫(yī)生與患者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或熱線溝通交流內(nèi)容的；凡由藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)制作的醫(yī)療、健康類(lèi)資訊服務(wù)節(jié)目一律不得播放。2009年6月，廣電總局表示，正在起草并準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)有關(guān)電視購(gòu)物的管理意見(jiàn)，對(duì)目前較為混亂的電視購(gòu)物進(jìn)行整頓。

　　而電視購(gòu)物行業(yè)也在努力進(jìn)行自我規(guī)范。2008年11月，40多家企業(yè)簽署《中國(guó)媒體購(gòu)物行業(yè)誠(chéng)信公約———北京宣言》，向社會(huì)承諾：產(chǎn)品的廣告真實(shí)、合法，不進(jìn)行任何形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引入無(wú)理由退換貨、先行賠付的原則。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)媒體購(gòu)物專(zhuān)業(yè)委員會(huì)也宣布開(kāi)始起草電視購(gòu)物行業(yè)的兩個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”———節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前管理措施難以有效規(guī)范電視購(gòu)物

　　雖然有關(guān)部門(mén)和行業(yè)已經(jīng)采取了一些措施來(lái)規(guī)范電視購(gòu)物，但是記者采訪的一位王姓法學(xué)博士仍然對(duì)電視購(gòu)物的發(fā)展表示了擔(dān)憂(yōu)。他認(rèn)為：“這些規(guī)范仍然是不夠的，而且缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。其實(shí)目前我國(guó)電視購(gòu)物的管理存在兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是多頭監(jiān)管，二是缺乏完整的法律法規(guī)。而解決這兩個(gè)問(wèn)題的根本之道就是完善法律法規(guī)，一方面要明確監(jiān)管部門(mén)及其職責(zé)，另一方面就是要加強(qiáng)行業(yè)自律?！?/p>

　　由于電視購(gòu)物本身的復(fù)雜性，在實(shí)踐中，對(duì)它的監(jiān)管涉及到很多部門(mén)。從節(jié)目?jī)?nèi)容而言，歸廣電部門(mén)管；從廣告形式來(lái)看，又歸工商部門(mén)管；而若涉及化妝品、保健品等內(nèi)容的，又要由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)審查。如此一來(lái)，對(duì)電視購(gòu)物的監(jiān)管往往就會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門(mén)監(jiān)管卻無(wú)法有效監(jiān)管的問(wèn)題。對(duì)此，有專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)該按照國(guó)際慣例，將電視購(gòu)物定性為節(jié)目來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，這樣就由廣電總局直接管理，管理就比較明確了。王博士認(rèn)為，這一建議有利于對(duì)電視購(gòu)物的監(jiān)管，但在目前，國(guó)內(nèi)通常還是認(rèn)為電視購(gòu)物具有廣告的性質(zhì)，對(duì)電視購(gòu)物的監(jiān)管仍然要立足這一現(xiàn)實(shí)情況。他建議，在多部門(mén)共同監(jiān)管電視購(gòu)物的情況下，關(guān)鍵還是要形成監(jiān)管合力，全程監(jiān)管，對(duì)電視購(gòu)物企業(yè)的設(shè)立、產(chǎn)品銷(xiāo)售、廣告內(nèi)容和形式、售后服務(wù)等每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管?！爱?dāng)然，這需要有關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善?！?/p>

　　　　借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該有針對(duì)性地“立法”

　　王博士進(jìn)一步分析：“電視購(gòu)物是以電視為媒介，宣傳、組織、銷(xiāo)售為一體的社會(huì)商業(yè)性服務(wù)活動(dòng)。正是由于以電視為媒介來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售，使其與其他銷(xiāo)售方式不同。這也正是要對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性監(jiān)管的原因之所在。”

　　據(jù)了解，電視購(gòu)物在國(guó)外大約有40年的歷史，在美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，電視購(gòu)物銷(xiāo)售額已占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額的5%至8%，在我國(guó)其銷(xiāo)售額卻只占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的0.1%。而在今年“3·15”期間，國(guó)家工商總局發(fā)布的3992件非現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)物投訴中，電視購(gòu)物投訴達(dá)1731件。

　　“電視購(gòu)物缺乏誠(chéng)信導(dǎo)致了消費(fèi)者的不信任，因此也在一定程度上限制了電視購(gòu)物的發(fā)展?！蓖醪┦空J(rèn)為，“只有消除電視購(gòu)物的信任危機(jī)，才能讓電視購(gòu)物真正健康地發(fā)展?！?/p>

　　我們應(yīng)當(dāng)借鑒一下電視購(gòu)物比較成熟國(guó)家的做法。據(jù)了解，在歐洲、北美以及日本、韓國(guó)等電視購(gòu)物發(fā)達(dá)的市場(chǎng)上，電視購(gòu)物有著嚴(yán)格的行業(yè)法規(guī)。歐美一些國(guó)家規(guī)定，遠(yuǎn)程購(gòu)物在3天或7天之內(nèi)可以無(wú)障礙退貨。韓國(guó)的法規(guī)甚至對(duì)商品叫賣(mài)倒計(jì)時(shí)的音效都有嚴(yán)格規(guī)定，以避免消費(fèi)者沖動(dòng)購(gòu)物。

　　“在我國(guó)，雖然廣告法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定也適用于電視購(gòu)物，但是，缺乏有針對(duì)性的具體規(guī)定?！蓖醪┦拷ㄗh，對(duì)于電視購(gòu)物應(yīng)該進(jìn)行有針對(duì)性的“立法”，要加強(qiáng)監(jiān)管，也要加強(qiáng)行業(yè)自律。“設(shè)定電視購(gòu)物企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)、明確法律責(zé)任是完善有關(guān)法律法規(guī)所應(yīng)該著重解決的問(wèn)題?！?/p>