三層架構(gòu)將建 國資委只當(dāng)裁判員

2009-07-01 20:42:50      魏珍妮

  本報記者 魏珍妮報道

  6月29日,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融表示,國資委目前正加大構(gòu)架調(diào)整力度,未來將建立三層架構(gòu),“監(jiān)督管理”的職能將更多地向監(jiān)督傾斜。

  李榮融在新華網(wǎng)與網(wǎng)民交流時表示,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立之初,由于缺乏條件,主要履行的就是管理和監(jiān)督兩個職能。李榮融將國資委的職能比喻為“既是運動員又是裁判員”。

  原國土資源部副司長劉國仁向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹,2003年之前,國資管理由很多部門共同管理,為了解決國資管理水平低的問題,國家將國有資產(chǎn)的行政管理與出資人代表權(quán)力交給了2003年成立的“特設(shè)機構(gòu)”——國資委。國資委既充當(dāng)“運動員”又充當(dāng)“裁判員”的詬病一直備受爭議。

  中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會專家委員、英國金斯頓大學(xué)客座教授金思宇也對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示,現(xiàn)有的國資委定位兼具出資人和監(jiān)管出資人兩種功能,這無論從理論上、還是從實踐中看,關(guān)系都不順。

  2003年至今,6年時間過去了,隨著國有企業(yè)的發(fā)展,李榮融表示,無論從企業(yè)重組的層面,還是從提高資本的運營效率方面看,三層架構(gòu)是必然的選擇。國資委自身更多的是將職能放在監(jiān)督上,國有資產(chǎn)的運營會逐步委托企業(yè)作為經(jīng)營實體來經(jīng)營國有資產(chǎn)。

  從二層架構(gòu)到三層架構(gòu),實質(zhì)上透露出將國資的監(jiān)督與管理“兩權(quán)分離”的信號?!斑@種轉(zhuǎn)變,對于國有資產(chǎn)的管理而言是一種進步?!敝袊ù髮W(xué)經(jīng)濟法教授薛克鵬在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。

  所謂的“三層架構(gòu)”就是在國資委和大企業(yè)之間構(gòu)建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,中央或地方各級政府的國資委,充當(dāng)賽場上的“裁判員”;國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,則是賽場上的“教練員”;而國有實體企業(yè)就是賽場上的“運動員”。

  薛克鵬分析到,國有實體企業(yè),通過國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)的出資人代表,發(fā)揮有效配置國有資產(chǎn)的作用;而中央或地方各級政府的國資委,主要履行管理出資人的職能,發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管者的職能。

  然而,中國政法大學(xué)教授、國資法起草小組專家李曙光認為,國資委未來的改革方向?qū)⑹亲觥案蓛舻某鲑Y人”,向資產(chǎn)運營中心和控股公司的方向轉(zhuǎn)變。企業(yè)國有資產(chǎn)法明確規(guī)定相關(guān)機構(gòu)對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

  “就目前的情況看,國資委作為‘干凈的出資人’比較理想化?!苯鹚加钫J為。國資法起草小組另一位專家劉紀(jì)鵬也曾對媒體表示,“國資委應(yīng)該是全國國有資產(chǎn)的監(jiān)管者,出資人應(yīng)該由國資委監(jiān)管的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)。”

  金思宇認為,作為出資人代表的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,可以有很多個。不僅是中央層面可以組建,地方政府層面也可以組建。目前,不少地方的國資委已經(jīng)成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,建立了三個層面的架構(gòu)體系。

  在中央企業(yè)層面,國資委于2005年先后授權(quán)國家開發(fā)投資公司和中國誠通控股集團有限公司作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)托管職能?!澳壳敖?jīng)營得不錯,所以我認為,現(xiàn)在以資產(chǎn)運營公司管理央企的條件已經(jīng)具備?!崩顦s融表示。

  據(jù)悉,國務(wù)院國資委正在籌備建立第三家資產(chǎn)公司。這家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將推進中央企業(yè)并購重組。

  中央企業(yè)已經(jīng)從國務(wù)院國資委成立初期的196戶減少到目前的138戶。按照國資委的規(guī)劃,到2010年,中央企業(yè)戶數(shù)將減少到80至100戶。這意味著,國資委要用兩年的時間重組至少40家央企才能達標(biāo)?!把肫笾亟M的任務(wù)艱巨?!苯鹚加钊缡钦f。

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