市政工程貸款帶來壞賬隱憂

2009-07-01 20:42:04      李會

  本報記者 李會報道

  地方融資平臺正如雨后春筍般涌現(xiàn),與此相呼應(yīng)的,是信貸資金的快速、大量涌入市政項目。

  銀行信貸繞行企業(yè)而與政府項目親密合作,意在規(guī)避風(fēng)險,然而,流入市政項目的信貸資金是否就沒有壞賬風(fēng)險?

  國信證券銀行業(yè)分析師邱志承向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者直言:市政項目依賴的是中國經(jīng)濟的長期發(fā)展,一旦宏觀經(jīng)濟狀況出現(xiàn)問題,流入市政項目的信貸資金就會面臨巨大風(fēng)險。

  以城市建設(shè)投資集團為名的地方融資平臺正成為市政工程的融資最前線。所謂融資平臺,是指地方政府發(fā)起設(shè)立,通過劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費、國債等資產(chǎn),迅速包裝出一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達融資標準的公司,必要時再輔之以財政補貼作為還款承諾,以實現(xiàn)承接各路資金的目的,進而將資金運用于市政建設(shè)、公用事業(yè)等肥瘠不一的項目。

  “相較其他企業(yè)而言,這種城投集團的貸款成本較低?!狈秸C券銀行業(yè)分析師鄭寧告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者,之前宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定的情況下,銀行針對城投集團的貸款多采取了相對較低的利率,而一些經(jīng)營狀況不明朗的企業(yè)在貸款時不得不接受相對較高的利率。

  “中國在未來相當(dāng)長時間內(nèi),城鎮(zhèn)化和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的信貸投放可能會帶來一些風(fēng)險,但是他們也是我們利潤來源的非常重要的一部分?!敝袊ど蹄y行副行長王麗麗表示,這部分的風(fēng)險集中度比較高。

  看來,銀行業(yè)內(nèi)人士對于市政工程貸款的潛在風(fēng)險了然于心,但更看重的是高額利潤回報。

  根據(jù)中國人民銀行公布的數(shù)據(jù),2009年一季度全國主要商業(yè)銀行和政策性銀行投向基礎(chǔ)設(shè)施的人民幣中長期貸款近9000億元,是同期新增中長期貸款的50%。到今年3月,中長期貸款余額總共已過17萬億元,如果其中有一半流向由政府主導(dǎo)的基建項目,即逾8萬億元。

  經(jīng)濟學(xué)家沈明高分析指出,政府壟斷了經(jīng)濟中最主要的資源,這些資源是政府信用的保障。盡管從財政收入的角度來看,未來地方政府的現(xiàn)金流遠不足以還貸,但如果將其控制的資源如土地、壟斷牌照等按照市價估值,地方政府仍是最大的凈資產(chǎn)所有者,不但可以為銀行貸款提供隱性擔(dān)保,還可以提供顯性擔(dān)保。

  “資金量巨大,利息固定,因此利潤可觀?!编崒幹赋隽算y行放貸沖動的深層原因,但她更擔(dān)憂的是,市政工程貸款的壞賬隱憂。她指出,政府類項目貸款的還款來源來自于地方財政收入,但還款壓力較大,從1季度情況看,地方財政收入的增幅速度顯然遠遠低于信貸規(guī)模增長。盡管目前經(jīng)濟有回暖的態(tài)勢,但是產(chǎn)能過剩等問題仍未解決,企業(yè)效益和產(chǎn)能的恢復(fù)仍然不容樂觀:“中央項目的貸款問題不大,主要問題集中在地方的市政項目上,雖然短期來看問題不大,但中長期來看,地方政府的還款能力令人擔(dān)憂?!?/p>

  鄭寧的擔(dān)心并不是杞人憂天,各種數(shù)據(jù)都紛紛指向貸款風(fēng)險。地方政府此前的負債依然相當(dāng)沉重。根據(jù)財政部財科所的估計,2007年全國地方政府負債余額約為4.1萬億元,其中地級市與區(qū)縣兩級占61%,約2.4萬億元。

  觀察人士指出,隨著一系列稅費減免政策的推出,地方政府財政收入正在逐漸減少,同時,隨著醫(yī)療、教育等民生問題的解決,財政支出又在加大,再加上沉重的債務(wù),未來幾年地方財政情況并不樂觀。

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