杭州網(wǎng)絡(luò)安保條例：要明確而不是無界

　　杭州市人大常委會審議通過的《杭州市計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理條例》規(guī)定：從今年5月1日起，發(fā)帖、寫博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。杭州由此成為全國第一個通過地方立法實施“網(wǎng)絡(luò)實名制”的城市。

　　這項“新規(guī)”實施以來，社會各界紛紛表示質(zhì)疑，有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)實名制”的爭議不斷。為此，記者進(jìn)行了一系列調(diào)查。

　　網(wǎng)絡(luò)新規(guī)：

　　要“明確” 而不是“無界”

　　記者打開杭州網(wǎng)、19樓等當(dāng)?shù)囟鄠€知名網(wǎng)站的論壇、博客板塊發(fā)現(xiàn)，“新規(guī)”在這里仍處于“束之高閣”的狀態(tài)。

　　在杭州網(wǎng)的論壇里，記者點擊注冊后，顯示如下提醒信息：不得利用本站危害國家安全，捏造或者歪曲事實，散布謠言等等；對自己的言論和行為負(fù)責(zé)。會員違反論壇規(guī)定觸犯法律的，責(zé)任自負(fù)。閱讀完畢后，只需要提供用戶名、密碼、電子郵箱等幾個信息即可注冊，全然沒有身份證明的蹤影。記者注冊了一個賬號，10秒鐘左右搞定，隨后就可以自由發(fā)帖了。

　　多個當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站論壇客服人員稱，目前他們所在的網(wǎng)站還沒有要求注冊用戶必須提供有效身份證明。

　　“準(zhǔn)確核實網(wǎng)民信息，很難做到。”杭州當(dāng)?shù)匾患揖W(wǎng)站的負(fù)責(zé)人表示，我們怎么核實，？目前還沒有細(xì)化的規(guī)定。

　　上海市信息法律協(xié)會副秘書長李立律師提出，法律規(guī)章貴在“明確”，明確的規(guī)定，才能讓大家有明確的行為預(yù)期。而杭州這項“新規(guī)”，有不少概念諸如“惡意”“人身攻擊”等，并沒有相對明細(xì)的界定，這些概念直接涉及到處罰或處理的內(nèi)容，如無明細(xì)的界定，就等于給相關(guān)行政部門極大的自由裁量空間，這不符合現(xiàn)代法治約束政府權(quán)力的精神。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：

　　要“鼓勵”而不是“過濾”

　　社會各界人士最為關(guān)注的是《條例》第19條：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供電子公告、網(wǎng)絡(luò)游戲和其他即時通信服務(wù)的，具有用戶注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實登記向其申請開設(shè)上述服務(wù)的用戶的有效身份證明。電子公告服務(wù)是指在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。

　　杭州市人大常委會認(rèn)為，隨著網(wǎng)上交流方式的增多，網(wǎng)民、網(wǎng)吧數(shù)量快速增長，計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，有必要制定地方性法規(guī)。

　　“新規(guī)”一出，讓杭州市500多萬網(wǎng)民一下子“跳”了起來，許多網(wǎng)民認(rèn)為，上網(wǎng)發(fā)表言論必須“實名”，這會帶來一個很大的負(fù)效應(yīng)——“過濾”方興未艾的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，當(dāng)前，有關(guān)部門更需要研究的是“如何進(jìn)一步保障網(wǎng)民批評個別不良官員的權(quán)利！”

　　浙江省社科院社會學(xué)所副所長楊建華稱，實名舉報是要承擔(dān)很多風(fēng)險的。就目前而言，政府方面對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)“鼓勵”而不是“過濾”，“要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)說話者權(quán)益。互聯(lián)網(wǎng)是疏導(dǎo)社會矛盾的有效的‘排氣閥’，而‘網(wǎng)絡(luò)實名制’將堵塞這個‘排氣閥’。”浙江大學(xué)傳媒和國際文化學(xué)院副教授邵志擇認(rèn)為，不能因為網(wǎng)絡(luò)言論存在問題而“因噎廢食”。

　　網(wǎng)民訴求：

　　要“拓寬”而不是“收縮”

　　引發(fā)爭議的另一個焦點是：“網(wǎng)絡(luò)實名制”將會“收縮”公民訴求表達(dá)的渠道。

　　近年來，黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)與普通民眾通過網(wǎng)絡(luò)交流日益頻繁，互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)前公民表達(dá)訴求的重要渠道。最高人民檢察院日前公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，在新增的舉報渠道中，網(wǎng)絡(luò)就是其中之一。

　　楊建華說：“互聯(lián)網(wǎng)之所以成為公民表達(dá)訴求的重要渠道，其中一個重要原因就源自于網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖舉報的匿名性和放大效應(yīng)，這既能保護(hù)舉報人的安全，也可以避免石沉大海?！彼J(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該考慮如何拓寬和暢通網(wǎng)民訴求渠道，要通過成功案例總結(jié)引導(dǎo)網(wǎng)民合理、有序地發(fā)表言論的經(jīng)驗，沒有必要“一棍子”打死。

　　浙江大學(xué)傳媒和國際文化學(xué)院副教授邵志擇認(rèn)為，如果為防范極少數(shù)人的不良行為，而讓全體網(wǎng)民“收縮空間”，這樣做會不會“矯枉過正”呢？

　　“實名制只能是提倡，不能用立法來強制推行?！闭憬∥瘜ν庑麄鬓k公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　媒體專家認(rèn)為，對于互聯(lián)網(wǎng)的管理，要堅持三個原則：一是有利于拓寬公民訴求渠道；二是有利于促進(jìn)積極有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；三是有利于營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。據(jù)新華社