打破身份界限 江蘇預(yù)熱事業(yè)單位人事改革

　　502家無(wú)錫市屬事業(yè)單位將迎來(lái)新一輪改革。法人治理結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置管理、績(jī)效考核和財(cái)政供養(yǎng)方式，四大改革內(nèi)容，漸次逼近核心的人、財(cái)問(wèn)題。

　　負(fù)責(zé)制訂方案的無(wú)錫市發(fā)改委人士8月7日向本報(bào)證實(shí)，上述方案已基本成型，9月正式啟動(dòng)相關(guān)改革。

　　無(wú)錫是此輪江蘇人事改革的先行者。8月初，江蘇省委組織部副部長(zhǎng)、省人事廳廳長(zhǎng)趙永賢在無(wú)錫召開的兩岸三地人才高峰論壇上也透露，江蘇省下一步的人事制度改革，將包括“打破身份界限”這樣的“大動(dòng)作”，總的方向就是強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。

　　本報(bào)記者獲悉，作為江蘇省培養(yǎng)“三創(chuàng)”(創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu))型人才的需要，江蘇省人事廳已將之作為今年調(diào)研的主題，希望在8、9兩個(gè)月內(nèi)通過(guò)省市縣的聯(lián)動(dòng)，摸清江蘇全省“人才家底”，為下一步的人事制度改革提供依據(jù)。

　　人事改革漸進(jìn)

    江蘇省下一步的人事制度改革，將從職稱制度、分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面進(jìn)一步推進(jìn)。

　　首要的是薪酬制度。無(wú)錫市人事局局長(zhǎng)戴錫生3日對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在無(wú)錫市事業(yè)單位的薪酬標(biāo)準(zhǔn)普遍跟著機(jī)關(guān)走，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看“沒有好處”。

　　早在2001年，江蘇省就開始推行事業(yè)單位工資總額調(diào)控的管理辦法。在8月初的是次會(huì)議上，趙永賢表示，下一步將根據(jù)事業(yè)單位的分類推進(jìn)分配改革——財(cái)政全額撥款單位實(shí)行工資總額包干；差額撥款單位實(shí)行績(jī)效分配制度；自收自支單位自行確定工資分配辦法。“要進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。”趙在講話中稱。

　　總收入之外，即人事考核和分配制度。

　　江蘇省的人事制度改革一直走在全國(guó)前列。自2005年起，江蘇省啟動(dòng)了事業(yè)單位選人用人制度的改革，公開招聘、“逢進(jìn)必考”成為慣例。2006年，江蘇省開始試點(diǎn)崗位管理制度，建立“按需設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和管理機(jī)制。這比國(guó)家人事部(現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部)2007年中提出崗位管理早了差不多一年。

　　無(wú)錫市發(fā)改委改革處王處長(zhǎng)透露，無(wú)錫此次人事改革的方案中，有一條就是“社會(huì)公共服務(wù)體系績(jī)效考核制度”改革。他介紹，無(wú)錫將采用綜合目標(biāo)績(jī)效考核的辦法，“這是分配的基礎(chǔ)和依據(jù)”。

　　本報(bào)記者獲悉，無(wú)錫市即將拿出的事業(yè)單位改革方案，還包括加強(qiáng)崗位設(shè)置管理。9月份改革正式啟動(dòng)時(shí)，無(wú)錫將同時(shí)出臺(tái)一份事業(yè)單位(參照公務(wù)員管理的除外)崗位管理實(shí)施意見，除了進(jìn)一步明確“以崗定人”的原則，還將在一些單位的高層崗位推行“雇員制”。

　　“公開選拔、聘用合同制度實(shí)現(xiàn)了固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，崗位管理又向破除身份管理邁出了重要一步”，國(guó)家人事科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任王通訊說(shuō)。

　　無(wú)錫發(fā)改委王處長(zhǎng)表示，打破事業(yè)單位的身份界限是個(gè)相當(dāng)棘手的任務(wù)，比較現(xiàn)實(shí)的做法就是盡快實(shí)現(xiàn)真正意義上的聘用制，嚴(yán)格把守進(jìn)人這一關(guān)，先控制好事業(yè)單位編制的增量，再“漸進(jìn)消化”歷史遺留。

　　“應(yīng)該研究加快社會(huì)保障機(jī)制的并軌”，無(wú)錫市人事局長(zhǎng)戴錫生此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，社會(huì)統(tǒng)籌的推進(jìn)將有助于事業(yè)單位的下一步改革。

　　人才全流通

    在談到“三創(chuàng)”型人才培養(yǎng)時(shí)，趙永賢把深化體制改革放在人事制度改革的首位。“只有縮小企事業(yè)單位在待遇上的明顯差距，才能疏通事業(yè)單位到企業(yè)單位流動(dòng)的渠道，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。” 趙表示。

　　趙永賢表示，企事業(yè)單位在社會(huì)保障方面的差距，阻礙了高層次人才從高校、科研院所向企業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　為了解決這個(gè)難題，江蘇省各地都在探索一些變通的做法。常州市分管科技工作的副市長(zhǎng)王成斌此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)即表示，為吸引人才到企業(yè)去，常州市拿出了一部分事業(yè)單位編制，并且由市級(jí)財(cái)政撥款給予補(bǔ)貼，根據(jù)引進(jìn)人才的學(xué)歷從2000元/月起步，以解決科研人員的“后顧之憂”。

　　在人才開發(fā)主線定位上，本報(bào)了解，江蘇省已經(jīng)放到了“解放科技生產(chǎn)力”的高度上。“凡是有利于高層次人才發(fā)揮作用的事，在政策制定上可以‘出格’”。趙永賢繼續(xù)說(shuō)，為此事業(yè)單位改革等相關(guān)工作，應(yīng)該做到權(quán)力、職能、機(jī)制和自我的“四個(gè)解放”。