反壟斷法利于央企實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中

　　《反壟斷法》于8月1日正式實施，對央企并購重組將帶來怎樣的影響？央企是否在《反壟斷法》管轄范圍之內，《投資者報》記者近日專訪了國資委研究中心主任王忠明。1988年，王忠明作為原國家計委第一批赴德國進修的學員，在聯(lián)邦卡特爾局和聯(lián)邦反壟斷委員會實習，是我國最早研究和引進反壟斷政策和競爭政策的專家。

　　《投資者報》：《反壟斷法》第31條規(guī)定，一些外資并購如果涉及國家安全，應按照國家規(guī)定進行國家安全審查。應如何理解《反壟斷法》中的國家安全？

　　王忠明：一個是主權概念，不能因為經(jīng)濟領域上的并購重組，影響到國家主權；另一個是控制力，如果外資占有過大份額，那么很大程度上我們產(chǎn)業(yè)結構調整就失去了主動，不能很好地實施相關調控。

　　《投資者報》：《反壟斷法》的出臺對外資并購有何規(guī)定？

　　王忠明：涉及到國家安全的并購行為當然要受到限制。對于國家安全必須要有足夠的認識，《反壟斷法》出臺在這方面提供了法律保障?！斗磯艛喾ā凡粏吾槍ν赓Y，而是針對所有企業(yè)的相關行為。

　　《投資者報》：你鼓勵中國企業(yè)走出去并購，但實際上中國公司在海外的并購往往被所在國拒絕，你對此有何評價？

　　王忠明：中國企業(yè)通過并購走向世界級跨國公司是一個必然的經(jīng)濟行為，世界上所有的大公司、大集團都通過并購成長起來，現(xiàn)在需要中國在海外并購上更聰明，更有智慧。西方發(fā)達國家對來自中國的并購行為進行嚴格的國家安全審查，也告誡中國政府對外資在中國境內的并購保持國家安全意識是完全應該的。我們不要簡單地以為在市場經(jīng)濟里一切都是經(jīng)濟目的、商業(yè)行為，而沒有政治目的。

　　事實上，中國企業(yè)并不想對其他國家產(chǎn)業(yè)進行控制和壟斷，僅是想滿足一些資源方面的要求，但也遭受了抵抗，這就需要我們反思如何采取合適的并購策略。比如在并購主體的結構方面，淡化一點國家的色彩，而是以混合所有制的形態(tài)出現(xiàn)，不是以單一的國有經(jīng)濟的組織形態(tài)出現(xiàn)。

　　《投資者報》：美國凱雷并購徐工和法國賽博并購蘇泊爾算不算涉及國家安全？

　　王忠明：這個問題包括兩個方面：一方面中國是一個大國，又處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，確實需要強烈的國家安全意識，因為我們駕馭市場經(jīng)濟的能力還需磨煉，可以逐步放開；另一方面，也不要對并購抱有過強的政治意識，因為并購重組從根本上來講是一種經(jīng)濟行為，可以接受也可以拒絕。從這個意義上說，我們在某些方面可以從容以對，或許有更多收益，更容易成為贏家。

　　《投資者報》：央企一直強調產(chǎn)業(yè)集中度和推進產(chǎn)業(yè)重組，而《反壟斷法》的出臺是否會對央企的重組產(chǎn)生影響？

　　王忠明：首先，《反壟斷法》不是針對央企而出臺的，而是針對整個市場經(jīng)濟的狀況出臺的；第二，該法的出臺為央企更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度提供了法律依據(jù)；第三，該法所制約的相應壟斷行為是包括央企在內的所有企業(yè)。

　　《投資者報》：反壟斷是為了保護市場的充分競爭環(huán)境，今年以來的宏觀調控已使一部分中小企業(yè)生存非常困難。宏觀政策怎樣培育一個充分競爭的市場環(huán)境？

　　王忠明：好的財政政策和貨幣政策必須有良好的競爭政策支持。從這個意義上講，新出臺的《反壟斷法》是保護充分競爭的市場環(huán)境，競爭政策是市場經(jīng)濟國家實行宏觀經(jīng)濟政策的重要主體部分，具有至高無上的地位。

　　《投資者報》：《反壟斷法》實施后，對中國并購市場將產(chǎn)生怎樣的影響？

　　王忠明：在《反壟斷法》出臺健全相關法律規(guī)則后，中國并購市場規(guī)模將有序擴大。