遼寧試點(diǎn)：破解郊區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　郊區(qū)一向是城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題集中的地區(qū)，也是制約當(dāng)前城市化進(jìn)程的“老大難”問(wèn)題。目前，這一問(wèn)題正在遼寧試點(diǎn)中逐步得到解決。

　　最近在沈陽(yáng)召開(kāi)的“破解二元—大都市郊區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”論壇上，遼寧試點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌二元結(jié)構(gòu)模式引起了國(guó)家部委的關(guān)注。

　　城郊二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題

    當(dāng)日，北京大學(xué)校長(zhǎng)助理劉偉等20余名研究城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的專家齊集沈陽(yáng)，就遼寧省破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)工作進(jìn)行討論。

　　清華大學(xué)人文社科學(xué)院教授龍登高表示，“城郊二元是城市化發(fā)展的必然之路。到2020年中國(guó)將至少有60%的城市人口，目前城市化速度正以年均1.4%的比例加快。這一過(guò)程必須是以郊區(qū)為中間階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展有限，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是必須的。城郊是跳板，即使城郊的經(jīng)濟(jì)水平不如中心城市，但是其發(fā)展空間也比在農(nóng)村大。”

　　但是郊區(qū)元素構(gòu)成的復(fù)雜化，使新二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題浮現(xiàn)。傳統(tǒng)工業(yè)集中到郊區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力也大量扎營(yíng)郊區(qū)，人口素質(zhì)、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平的差距，導(dǎo)致郊區(qū)的現(xiàn)代化水平相對(duì)于城市較為落后。“原來(lái)的農(nóng)村和城市，變成了中心城市和郊區(qū)之間的、城區(qū)和城區(qū)之間的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。”

　　據(jù)悉，目前這一矛盾在蘇南地區(qū)已經(jīng)不突出，只是在中部城市，比如東北三省強(qiáng)烈存在。中國(guó)的城郊二元矛盾局域性凸顯，也是中國(guó)城市化發(fā)展在空間上不均等的表現(xiàn)。

　　“政府在城市化進(jìn)程中的不合理規(guī)劃也是加強(qiáng)城郊二元矛盾加劇原因之一。”廈門大學(xué)校長(zhǎng)助理莊宗明說(shuō)，“廈門有一個(gè)時(shí)期就是對(duì)郊區(qū)的實(shí)行現(xiàn)在看來(lái)是過(guò)快的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化做出來(lái)的一些成績(jī)恰恰就成為后來(lái)城市化過(guò)程的一些成本，當(dāng)年蓋起來(lái)的一些房子，現(xiàn)在看來(lái)都是不合理的，另外，缺少還有學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，現(xiàn)在拆遷重建難度是非常大的、成本非常高。”

　　“城市化不是簡(jiǎn)單的攤大餅，這樣只能把實(shí)力越攤越薄。”莊宗明說(shuō)。“需要政府規(guī)劃并出力做好教育、醫(yī)療、交通等等公共服務(wù)。”

　　沈陽(yáng)試點(diǎn)

    沈陽(yáng)市于洪區(qū)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的試點(diǎn)單位之一。

　　沈陽(yáng)市于洪區(qū)書(shū)記王開(kāi)軍介紹，沈陽(yáng)市是典型的“擴(kuò)張型”城市，其先后將周邊的幾個(gè)縣都改縣設(shè)區(qū)，以此使城市規(guī)模大大擴(kuò)張。目前沈陽(yáng)市已有人口約700萬(wàn)人，但是在合并這些郊區(qū)縣之初，約有一半的人口為農(nóng)業(yè)人口。

　　于洪區(qū)是個(gè)典型的“二元結(jié)構(gòu)”區(qū)。據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001年時(shí)，該區(qū)人口約38萬(wàn)人，其中2/3為農(nóng)業(yè)人口。另?yè)?jù)王開(kāi)軍介紹，于洪區(qū)在歷史上就是沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)，主要為沈陽(yáng)市提供蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　而正是這樣一個(gè)歷史現(xiàn)狀，于洪區(qū)設(shè)立時(shí)，其工業(yè)生產(chǎn)總值只有30億元，財(cái)政收入2億元左右，相比全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是明顯的“經(jīng)濟(jì)侏儒”。

　　沈陽(yáng)市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)之一是區(qū)分不同的功能區(qū)來(lái)解決城市區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題，除了在市級(jí)政府做了相應(yīng)的功能區(qū)規(guī)劃外，在具體的區(qū)級(jí)政府也將自己的轄區(qū)土地進(jìn)行了功能劃分，并根據(jù)不同的功能區(qū)定位進(jìn)行不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　另外，沈陽(yáng)市還制定配套政策，使城鄉(xiāng)居民獲得同等的受教育權(quán)利和享受醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)的水平，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定了勞動(dòng)力培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)布局政策，以此避免“農(nóng)民進(jìn)了城沒(méi)有工作”的問(wèn)題。

　　“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平、提高社會(huì)保障水平這三個(gè)方面是基點(diǎn)。”王開(kāi)軍說(shuō)，各地政府如果有這三個(gè)目標(biāo)為一切城市規(guī)劃、土地出讓的出發(fā)點(diǎn)，再配以一定的政策支持、財(cái)政扶植，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，避免二元結(jié)構(gòu)完全有可能。