質(zhì)檢總局：先撤訴再協(xié)商 原告企業(yè)：先補(bǔ)償再撤訴

    8月1日,《反壟斷法》實(shí)施第一天,北京兆信信息技術(shù)有限公司等4家防偽企業(yè)將國家質(zhì)檢總局訴至北京市第一中級(jí)人民法院,訴稱質(zhì)檢總局在推廣 "中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)"(以下簡(jiǎn)稱電子監(jiān)管網(wǎng))過程中,違反了《反壟斷法》等法律法規(guī).

    4家企業(yè)提起訴訟的第二天,質(zhì)檢總局方面即約見這4家企業(yè)的代表,希望他們撤訴,但遭到拒絕.

    這或是我國《反壟斷法》實(shí)施后第一案.北京市第一中級(jí)人民法院將在起訴之日起7個(gè)工作日內(nèi)就是否立案做出回復(fù).

    原告企業(yè):

    拒絕撤訴請(qǐng)求

    這4家公司為北京兆信信息技術(shù)有限公司、東方惠科防偽技術(shù)有限責(zé)任公司、中社網(wǎng)盟信息技術(shù)有限公司和恒信數(shù)碼科技有限公司.

    據(jù)了解,上海中商網(wǎng)絡(luò)有限公司、江蘇南大數(shù)碼科技有限公司等4家防偽企業(yè)也表示,將對(duì)質(zhì)檢總局提起同類訴訟.

    本案原告律師、中國青年政治學(xué)院副教授周澤向記者透露,上周六,也就是4家企業(yè)提起訴訟第二天,質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司副司長(zhǎng)嚴(yán)馮敏、中國防偽企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王培芝以及正、副秘書長(zhǎng)即約見4家企業(yè)的代表和他,希望4家企業(yè)撤訴,提出以其他方式協(xié)商解決.

    周澤和北京兆信公司副總經(jīng)理龍剛告訴記者,他們當(dāng)即回應(yīng)總局,表示不會(huì)撤訴,"除非質(zhì)檢總局終止違法行為,并對(duì)我們之前的損失做出補(bǔ)償."事后嚴(yán)馮敏表示,將把他們的要求匯報(bào)給總局,再進(jìn)行研究.

    原告律師:

    總局言行自相矛盾

    周澤稱,質(zhì)檢總局是在利用行政力量強(qiáng)制客戶購買一家公司的業(yè)務(wù),不僅違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》,損害了與電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)利益,也違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《招標(biāo)投標(biāo)法》,甚至違反了總局自己制定的《產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定.

    《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定:"政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品,限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)".《反壟斷法》規(guī)定:"行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)";"行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品";"行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定".

    質(zhì)檢總局:

    企業(yè)不了解這個(gè)網(wǎng)

    據(jù)悉,從2005年4月開始,國家質(zhì)檢總局開始在全國推廣"中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)".電子監(jiān)管網(wǎng)業(yè)務(wù)交由中信國檢信息技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中信國檢)經(jīng)營(yíng).然而,電子監(jiān)管網(wǎng)從一開始就遭到多個(gè)行業(yè)的抵觸,被認(rèn)為是用行政手段"搶生意".

    針對(duì)4家防偽企業(yè)的起訴,質(zhì)檢總局新聞辦公室主任陳熙同在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),很多企業(yè)對(duì)電子監(jiān)管網(wǎng)并不了解,不明白背后的立法背景和考慮.這是一個(gè)長(zhǎng)效的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,"很多企業(yè)對(duì)這個(gè)措施不做準(zhǔn)備,不做培訓(xùn),不了解不適應(yīng)."

    對(duì)于各行業(yè)對(duì)中信國檢謀取入網(wǎng)費(fèi)等巨大利益的質(zhì)疑,陳熙同稱,中信國檢只是提供技術(shù)研發(fā)和保障,并不是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu).但他未就質(zhì)檢總局現(xiàn)在是否收費(fèi)做出回答.[page]

    專家點(diǎn)評(píng):

    這是個(gè)標(biāo)志性事件

    中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任時(shí)建中參與了《反壟斷法》的立法工作,他對(duì)記者說:"無論法院最后如何判決,這個(gè)事件都將紙上的法律變成了行動(dòng)中的法律,這是該起訴訟的重大意義所在."

    時(shí)建中認(rèn)為,4家企業(yè)在 《反壟斷法》實(shí)施第一天提起訴訟,表明了公眾對(duì)該法充滿期待,并使用它維護(hù)自己的權(quán)益,"這個(gè)標(biāo)志性事件對(duì)《反壟斷法》來說是個(gè)好的開始."

    《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定:

    "政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品,限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)".

    《反壟斷法》規(guī)定:

    "行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)";

    "行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品";

    "行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定".

    背景:電子監(jiān)管網(wǎng)"里外不是人"

    中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)從2005年誕生一開始,就埋下了紛爭(zhēng)的種子.一方面,其他防偽企業(yè)認(rèn)為被搶了生意;另一方面,被強(qiáng)制要求入網(wǎng)的行業(yè)則認(rèn)為,這樣做增加了社會(huì)成本.

    電子監(jiān)管網(wǎng)收入可觀

    據(jù)悉,電子監(jiān)管網(wǎng)成立后,質(zhì)檢總局就要求,生產(chǎn)企業(yè)對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品要賦碼交費(fèi)加入電子監(jiān)管網(wǎng),由該網(wǎng)站向消費(fèi)者提供查詢服務(wù)并收費(fèi).去年12月,質(zhì)檢總局又發(fā)出通知,要求家用電器、人造板、農(nóng)資、食品、化妝品等9類69種重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須加入電子監(jiān)管網(wǎng),在產(chǎn)品包裝上使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的電子監(jiān)管碼后,方可出廠銷售.

    截至2008年6月30日24時(shí),入網(wǎng)企業(yè)已達(dá)58465家,按照電子監(jiān)管網(wǎng)入網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每家企業(yè)600元/年計(jì)算,這項(xiàng)收入就十分可觀.

    電子監(jiān)管網(wǎng)業(yè)務(wù)由中信國檢經(jīng)營(yíng).中信國檢于2005年1月20日,由香港上市公司中信21世紀(jì)有限公司與中國國家質(zhì)檢總局信息中心及中國華信郵電三方合資成立,注冊(cè)資本為6000萬元人民幣.國家質(zhì)檢總局信息中心是質(zhì)檢總局的下屬事業(yè)單位,該單位擁有30%的股份.

    其他防偽企業(yè)抵觸

    電子監(jiān)管網(wǎng)成立后,中信國檢以外的其他防偽企業(yè)陷于越來越不利的地位,許多防偽企業(yè)客戶流失,收入下滑,中小型防偽企業(yè)則瀕臨倒閉或已倒閉.2005年,20多家防偽企業(yè)聯(lián)名向中國防偽行業(yè)協(xié)會(huì)反映這情況,并上報(bào)質(zhì)檢總局.

    東方惠科防偽技術(shù)有限責(zé)任公司技術(shù)總監(jiān)蔣皓對(duì)記者說:"在推行電子監(jiān)管網(wǎng)之前,我們公司有很多客戶,每年遞增超過100%,但現(xiàn)在是每年遞減30%~50%,很多客戶還猶豫不決,擔(dān)心質(zhì)檢總局強(qiáng)制他們加入電子監(jiān)管網(wǎng)."

    蔣皓稱,其實(shí)防偽公司使用的技術(shù)基本原理都一樣.現(xiàn)在中信國檢的8萬多客戶中,很多是4家原告企業(yè)以前的客戶.

    質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示,電子監(jiān)管網(wǎng)和電子監(jiān)管碼不是防偽產(chǎn)品,而是中國政府為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管而建立的產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái),是質(zhì)檢總局等部門按照國務(wù)院要求,建立產(chǎn)品質(zhì)量食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的重要舉措.

    質(zhì)檢總局 "為了避嫌",還表示,總局信息中心在今年4月17日宣布退出了30%的股權(quán).但北京兆信信息技術(shù)有限公司副總經(jīng)理龍剛表示:"據(jù)我們目前所知,并沒有退出,即使是退出也是違法的,你強(qiáng)制推行電子監(jiān)管網(wǎng)就是不對(duì)."

    食品行業(yè)抵制

    電子監(jiān)管網(wǎng)也遭到了食品行業(yè)的抵制.他們認(rèn)為,電子監(jiān)管碼加重了企業(yè)的包裝負(fù)擔(dān),并且對(duì)提高食品質(zhì)量安全沒有實(shí)質(zhì)意義.

    今年2~3月,國內(nèi)幾家大型啤酒企業(yè)和30多家大型食品企業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)電子監(jiān)管網(wǎng),安利、百事、聯(lián)合利華、雙匯等19家知名食品企業(yè)聯(lián)名上書全國人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)和國務(wù)院法制辦,對(duì)推廣"電子監(jiān)管碼"表示嚴(yán)重質(zhì)疑.娃哈哈董事長(zhǎng)宗慶后在 "兩會(huì)"期間指出,該法規(guī)若在預(yù)包裝食品中實(shí)施,將會(huì)耗費(fèi)大量社會(huì)資源,極大增加社會(huì)成本,另外,推行的必要性和技術(shù)的可行性也值得重新論證.

    質(zhì)檢總局在4月回應(yīng)稱,"電子監(jiān)管碼"是一項(xiàng)無法被復(fù)制、被假冒的新技術(shù),有利于提高我國消費(fèi)產(chǎn)品安全,"推廣電子監(jiān)管碼無意增加企業(yè)負(fù)擔(dān)".